法国政治制度 政体.2017年大选.公务员制度课件.pptVIP

法国政治制度 目 录 法国政治制度 法国政体及其基本特征 01 法国政体 法国的全称：法兰西共和国 政体：半总统共和制 法国的半总统共和制始自1789年法国大革命，采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等 法国政体的历史演变 18世纪：波旁王朝，封建君主专制 1789年：法国大革命与《人权宣言》，君主立宪制 1792年：第一共和国，民主共和制 1804-1814年：拿破仑，法兰西第一帝国，《拿破仑法典》，军事独裁，帝制 1848年：二月革命，第二共和国，总统制 1852年：拿破仑三世，法兰西第二帝国，帝制 法国政体的历史演变 1871-1940年：第三共和国，议会共和制 1946-1958年：第四共和国，法共、社会党、人民共和党联合政权，议会共和制 1958年至今：第五共和国，戴高乐体制，“总统至上”的半总统共和制 半总统制介绍 半总统制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制的外衣，而且总统作为国家元首又在实际上掌握行政权力的政治体制。半总统制的内阁有相对较稳固的地位，国会（议会）权力相对缩小。 半总统制介绍 半总统制有以下几个特征： 第一，总统为国家真正的权力中心，由国会选出的内阁总理只是辅助性质。 第二，内阁的实际权力大大减弱，但其地位相对稳定，政局较平稳，不易发生剧烈震荡。 第三，国会的权力相对缩小。 半总统制介绍 从根本上比较，半总统制政体实质上是总统制，因其具有总统制的以下两个特点： 第一，作为国家元首的总统掌握着全国主要的最高行政权力； 第二，总统由选民直接选举产生，国会仅能从立法上对其实施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。 但同时，半总统制又具有议会制的两个特点： 第一，内阁由在议会中占多数的政党组成； 第二，政府向议会负责。 半总统制介绍 区别半总统制与总统制一般有两种标准，这两种不同的标准导致了对各国政治体制有不同的归类： 一种以是否设置“总理”或类似的内阁首脑职位为区别标准。所有设置“总理”、“行政院长”或其他名称的内阁首脑职位的政体都归入半总统制，如法国、乌克兰、台湾地区；所有不设置内阁首脑职位的政体都归入总统制，如美国。这种区分标准仅局限于表象。 半总统制介绍 另一种以内阁首脑的产生办法为区别标准。如果内阁首脑由掌握实权的总统任命、免除、替换，内阁首脑的职位更类似于一个超级部长，那么这种政体和不设内阁首脑的政体一起，归入总统制，如俄罗斯；如果内阁首脑由占议会多数席位的政党推举产生，总统无权任免，只能接受议会的推举决定，那么这种政体就归入半总统制，如法国。这样划分出来的半总统制，其总统产生过程如同总统制，其总理产生过程如同议会制，是普遍意义上所说的半总统制。 法国的国家结构 法国的国家结构组成： 总统、政府和议会 现任总统：埃马纽埃尔·马克龙 现任总理：爱德华·菲利普 法国总统与总理 总统 总理 地位 国家元首、武装部队的统帅、 行政权力的中心 政府首脑、与总统分享部分行政权力 产生 选民直接选举产生 总统任命 任期 五年 不确定 职权 任命总理、其他政府成员；主持三大会议；解散议会；与总理分享外交权；提交法案公民投票 领导政府、制定执行政策 ；建议任免；副署文件、法令和命令；国家防务；代替主持三大会议 注：不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理 法国总统与总理 法国总统府（爱丽舍宫） 法国总理府（马提翁宫） 法国总统与总理 总统权力虽然很大，但也受到很多制约。 比如：议会可以通过限制政府行为制约总统； 议会对总统有直接和间接的监督权； 总统的重要文件、命令要由总理副署。 副署：指正式法令或文书上有关负责人在正职人员签署之后连同签署，谓之副署。 法国总统与总理 副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。 法国议会两院制的确立 法国的议会与英国不同，不是由中世纪的等级会议直接演变而来。 法国议会发端于大革命，同中世纪的等级会议有一定联系，但议会的结构形式取决于政治的需要。 在法国历史上，政体形式呈现多样性，共和派主张一院制，源自于卢梭的人民主权学说；温和派主张两院制，源自于孟德斯鸠的分权制衡学说；帝制派则主张多院制，如拿破仑的四院制、波拿巴的三院制，则是源于君权观念，反对分权，便于独裁。 第三共和国以来，两院制逐渐趋于稳定。 第五共和国议会的两院即国民议会和