我国社会保障体系.docVIP

改革开放以来，我国经济保持高速增长，国际地位显著提高，国际影响力也明显增强。我国社会保障事业作为我国全面步入小康社会必不可少的部分，如何完善我国社会保障体系已经成为国家重视的问题之一。我国社会保障体系在经过几十年的不断发展后，已经取得了一定的成效，然而农村社会保障体系仍然存在着许多不足和亟待解决的问题，因此，研究如何完善我国农村社会保障体系具有重大的意义。 本文首先通过对相关文献的查阅和梳理，然后提出我国农村社会保障体系的建设和发展历程，最后通过对我国农村社会保障体系的现状分析和存在的问题解析，从而提出完善农村社会保障的建设性对策。 一、相关研究现状 就我国农村社会保障体系在建设和发展过程中存在的问题来说，田中文（2007）认为我国当前农村社会保障体系中还存在着不少问题：一方面，并非所有的农村居民都被纳入农村社会保障网，同时，纳入保障网的程度也存在着较大的差异；另一方面，在农村经济迅速发展的情况下，应该在城乡地区得到普遍应用的社会养老保险和社会医疗保险却发展缓慢且出现大幅度的萎缩的现象；中央对农村社会保障投入较少等等。程蕊（2014）认为现阶段我们国家的社会保障体系有4个缺陷:首先是其保障所涉及的范围小、保障能力不高、发展补完善；其次缺乏足够的资金，出现严重的被挤占和挪用的现象；接着是我国农村社会保障的监督体制是不科学且未规范化的；最后是我国农村社会保障立法存在严重滞后的问题。她同时提出，城乡二元结构是制约我国农村社会保障体系建设的根本原因，政府的投入不足是限制我国农村社会保障体系发展的重要因素。 就如何完善我国农村社会保障体系来说，张新民（2008）提出要加强我国农村社会保障的立法工作，主要依靠以下基本原则：一是政策和法律的制定和适用城乡分立，二是以传统保障机制为依托，三是逐步提高统筹层次，四是以救济性保障为基础，五是保障农村社会保障水平同社会经济发展相适应。徐嘉辉（2009）通过对国外农村社会保障制度的研究，对我国农村社会保障体系的完善提出以下几点启示：应该将农村社会保障对象扩大、充分考虑我国农村社会保障法律制度建立的经济因素、强化我国农村社会保障的法制化建设和突出我国农村社会保障的责任主体。 因此，我国亟需通过完善目前的农村社会保障体系，来构建一套中国特色的农村社会保障法律体系以保障我国社会保障事业的顺利推进，保护我国广大人民群众的基本权益。 二、我国农村社会保障体系的建设和发展 我国的农村社会保障体系从建立到发展经历了许多曲折，同时也取得了许多成就。通过研究我国农村社会保障体系的建设和发展历程，有利于发现并解决其中的问题，对于完善农村社会保障体系具有指导性意义。 1、农村社会保障的概念 社会保障最早在发达国家兴起，1935年美国颁布的《社会保障法》中第一次使用社会保障的概念，随后，英国、日本、德国等发达国家相继提出社会保障的概念，德国是第一个创立社会保障制度的国家。随着全球经济和社会的进步和发展，各个国家对于社会保障的定义也不相同，国际上也没有一个标准的界定。我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置等。 在我国，农村社会保障的概念应界定为：是国家政府依照法律法规，运用有效的措施、方法和手段对全体农村居民实施的保障其基本生活、公共卫生保健和社会福利的制度措施。 2、我国农村社会保障体系的发展历程 第一阶段，1949—1978年是我国农村社会保障体系初步建立与发展阶段。 新中国成立后，我国的社会保障事业开启新篇章，国家开始重视农村的稳定和发展，此后，我国的农村社会保障体系随着改革的推进而不断得到发展。我国1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这一条例是我国社会保障制度建立的标志。我国农村社会保障制度在这一阶段最早应用于低层次的社会救济，通过国家救济、集体救济、以工代赈和扶持贫困对象等方式。其中，我国社会救济方式的创新制度、五保供养制度、优抚制度和农村合作医疗制度对于这一时期的农村社会保障发展具有重要的作用。1966年至1976年的“文化大革命”使我国的社会保障事业处于停滞不前的状态，农村社会保障也不例外。1978年改革开放后，我国的农村社会保障事业又逐渐恢复，开始进一步的发展。 第二阶段，1979—1999年是我国农村社会保障体系的调整与探索阶段。 这一时期，农村经济体制改革拉开以家庭联产承包制为主体的序幕，我国农村社会保障又回到家庭自我保障为主的状态。1978年，我国农村实行以家庭联产承包责任制为主体的农村经济体制改革，农村社会保障制度也随之变化，主要变现为向以国家引导的农村救助制度的转变。80年代初，由于农村经济体制的重大变化，农村合作医疗极度萎缩，“看病贵，看病难”的问题特别突出。1992年提出的“以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”为原则的试点，推进农村社会养老保险的工作，