补贴竞争的奖赏机制与效率分析.PDFVIP

年第 期 ２０１９ １ 　 　 补贴竞争的奖赏机制与效率分析 余壮雄 董洁妙 米银霞 　 　 摘要：产业政策是政府干预产业发展的重要手段，然而政府对市场的干预却往往事与愿违。基 于中国工业企业数据（ 年），本文使用 方法考察了政府补贴对企业生产率 １９９８－２００７ ＰＳＭ－ＤＩＤ 的作用机制，并对补贴政策的效率进行分析。实证分析表明，政府补贴的作用在两方面偏离了制定 者的预期：其一是企业获得补贴后的行为调整会严重抵消补贴对企业生产率的促进作用；其二是企 业对补贴的争夺会促进未获得补贴企业的生产率提升。本文的研究肯定了补贴作为一种奖赏机制 所存在的积极作用，但同时揭示了补贴政策的低效率表现。进一步的分析表明，国有企业对补贴的 依赖性更强，而市场缺乏竞争时补贴会失效。对补贴政策的有效性分析表明，高补贴覆盖比例下补 贴对企业生产率的促进作用更强，而补贴强度则存在一个最优的区间。 关键词：补贴政策 奖赏机制 政策效率 　 　 一、文献回顾与问题提出 产业政策是政府调节资源配置、推动产业发展的重要手段（张新民等， ）。中央提出“市场在 ２０１７ 资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，政府作用仍然是不可忽视的因素，而产业政策作为 促进产业结构优化的手段也被各级政府广泛采用。然而，现实中产业政策的运用，经常会偏离其预 期效果。 有关产业政策（尤其是补贴政策）的效率分析无论从方法上还是视角上都已经有比较丰富的分 析与考察，现有文献对补贴政策的作用也已经做了比较清晰的刻画，但是仍存在部分不足。其一，已 有的关于产业政策的研究侧重于从静态的角度切入，研究其中某一具体类别产业政策对获得补贴企 业的作用（周叔莲等， ；任曙明、吕镯， ；邵敏、包群， ；王文等， ； ， ； ２００８ ２０１４ ２０１２ ２０１４Ａ ｈｉｏｎｅｔａｌ２０１５ ｇ 黎文靖、郑曼妮， ）。考虑到数据获取的问题，主要以研发补贴政策（安同良等， ；陆国庆等， ２０１６ ２００９ ；张杰等， ）和重点产业政策（宋凌云、王贤彬， ；余明桂等， ；张莉等， ）两个角度 ２０１４ ２０１５ ２０１３ ２０１６ ２０１７ 为主。分析方法上，这些研究多基于企业获得补贴前后生产率的比较来判断政策的效果，没有考虑 企业获得补贴前后的行为变化所带来的影响。事实上，在获得补贴后，企业的行为通常会发生调整， 只有考虑了企业在获得补贴前后的行为调整，才能准确估计补贴对企业生产率的实际影响。其二， 关于产业补贴政策有效性的分析基本将研究重心放在获得补贴的企业上（聂辉华、贾瑞雪， ；龚 ２０１１ 关、胡关亮， ；毛其淋、许家云， ），鲜有文献讨论补贴政策对未获得补贴企业的影响。然而， ２０１３ ２０１５ 补贴作为政府调节市场竞争的手段，必然同时会对获得补贴企业和未获得补贴企业产生影响，这意 味着对补贴政策的评估应该更全面考虑各类企业。 研究表明，政府给予企业的（研发）补贴与税收优惠等支持，可以直接缓解企业的融资约束 余壮雄、董洁妙、米银霞，暨南大学产业经济研究院，邮政编