欧盟治理种族歧视或仇恨言论立法之现状动因及不足探.pdf

新闻大学 JOURNALISM BIMONTHLY 2017 2 142 ·传播学· 年第 期 总第 期 欧盟治理种族歧视或仇恨言论立法之 现状、动因及不足探析 白 贵 邸敬存 （河北大学 新闻传播学院，河北 保定 071002） 本文对欧盟及其主要成员国治理种族歧视或仇恨言论立法之现状、动因及不足进行了探析。欧盟及其 【摘 要】 主要成员国均立法将传播种族歧视或仇恨言论界定为犯罪，其立法精神是与国际共识相一致的；而国家族群构成多元化 以及种族主义问题凸显，则是相关立法的社会动因；同时，根据变化了的社会族群结构调整相关立法，也是世界各国大 势所趋。基于欧洲自身传统，欧盟及其主要成员国均未将“亵渎宗教”纳入种族歧视或仇恨言论治理范畴，在穆斯林群 体成为欧洲最大的少数族群的当下，其无法妥善处理因“亵渎”伊斯兰教“先知”而引发的社会冲突；能否尊重伊斯兰 教特性，将“亵渎”伊斯兰教“先知”事件纳入族群治理范畴，是欧洲不得不面临的问题，也考验着欧洲各国精英以及 民众的智慧。 种族歧视或仇恨言论；犯罪；族群多元化；亵渎宗教 【关键词】 G209 A 【中图分类号】 【文献标识码】 所谓“种族歧视”是指“基于种族、肤色、世系或原属国或民族本源之任何区别、排斥、限 制或优惠，其目的或效果为取消或损害政治、经济、社会、文化或公共生活任何其他方面人权及 基本自由在平等地位上之承认、享受或行使。”[1]种族歧视既表现在日常工作、生活中，也表现 在相关言论表达中。 种族歧视或仇恨言论，轻则伤害族群感情，影响社会和谐，重则造成族群对立、社会撕裂， 甚至引起族群仇杀。二战期间，《冲锋队员报》等德国纳粹媒体的反犹宣传；卢旺达大屠杀中， RTLM电台、《康古拉报》等媒体的仇杀煽动，均曾为种族屠杀推波助澜，成为人类社会不堪回首 的往事。 种族歧视或仇恨言论必须立法禁止，在世界各国族群结构日益多元化的历史背景下，这尤为 重要。欧盟及其主要成员国，[2]均立法禁止种族歧视或仇恨言论，这是对各国族群构成多元化现 实在法律建构上做出的回应；同时，其既有立法也面临着现实问题的考验，局限性正在显现。本 文拟对上述问题做粗浅地探讨。 一、欧盟及其主要成员国立法将种族歧视或仇恨言论界定为犯罪 “二战”以后，欧盟及其主要成员国均逐步完善了种族歧视或仇恨治理的相关立法，无论是 在欧盟层面还是在各个国家层面，都将种族歧视或仇恨言论界定为犯罪。相关立法是其反种族歧 视行动的必然组成部分，也是国际社会反种族歧视共识在欧洲的实践。 [作者简介] 白 贵，河北大学新闻传播学院特聘教授、博士生导师，新闻传播学一级学科博士点学科带头人 邸敬存，河北大学新闻传播学院2014级博士生 56 1、欧盟立法将种族歧视或仇恨言论界定为犯罪 早在1950年，《欧洲人权公约》就规定了无歧视原则（第14条）：“应确保人人无区别地享 有本公约所列举的权利和自由，尤其不得基于性别、种族、肤色、语言、宗教、政治或其他方面 的见解、民族或社会本源、属于少数民族、财产、出身、或其他情况而予以歧视。”[3] 《欧洲人 权公约》可以在欧洲人权法院直接适用，其可视为禁止种族歧视或仇恨言论立法的欧洲共识和总 则。 经过多年努力，2000年以后，欧盟终于将种族歧视或仇恨言论纳入了刑法治理范畴。这体现 在《关于将通过计算机系统从事种族歧视和仇外行为犯罪化的附加议定书》、《关于种族主义和 仇视外国人的框架决定》两部法规中。 为加强对网络犯罪的打击，欧盟于2001年通过《网络犯罪公约》；2003年，又通过《公约》 附加文件，即：《关于将通过计算机系统从事种族歧视和仇