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城管文化精神内涵和其构建基本路径 城市管理队伍是城市正常运行的一支重要保障力 量，其管理服务能力及管理效力直接关系市民的日常生活， 直接体现政府综合服务的质量和水平。然而，从城管队伍建 立运行的那天起，这一角色就备受关注、饱受争议，诸如广 东城管与女摊贩发生冲突，公开“掐女小贩脖子”；湖北一 ■ ■■城管被违建者用锄头打死；延安城管酒后执法暴踩男子头部 等事件频频曝光。在网络等新媒体上，对城管队伍的指责甚 至谩骂之声不绝于耳。虽然城市管理者为市民生活环境的优 化付出了极大努力，但在身心上不得不承受“指责或谩骂” 之痛。因此，更新城管执法管理意识、创新执法管理制度、 变换管理行为模式已成必然。而这种更新、创新、变换，最 终都要以城管群体观念的转换为根本前提，须通过城管文 化”建设形成新时期城管人的共同理想信念、目标追求、道 德规范，指引队伍建设和城市管理工作，以取得群众的认同, 营造和谐的城管执法管理环境。 ■ ■■ 一、“城管文化”概念提出的背景 （一）城市化进程的快速推进，城市管理者防范城市运 行风险任务和承担风险压力迅速加大 当前，我国正经历着快速城市化的过程，2011年已达到 了 51.27%,城镇人口达69079万，首次超过了农村人口。我 国只用了 30多年的时间便完成了英国200年、美国100年、 日本50年的城镇化人口超过总人口 一半的城市化进程。长 期以农村为主色调