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城乡居民社会养老保险制度建设探究 关键词：城乡居民；社会养老保险；制度建设。 伴随着我国经济的快速发展和社会结构的加剧转型，人口老龄 化和家庭结构小型化趋势愈加明显，城乡居民的养老问题越来越突 出，养老保障问题备受党中央、国务院的重视。党的十七大明确提 出，要实现让全体人民“老有所养” 的目标，建设覆盖城乡居民的养老保障体系。2009年9月1 日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指 导意见》，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新 时期。部分地区在“新农保”制度的基础上，适时调整制度安排， 结合本地实际情况，建立起全覆盖的统一的城乡居民社会养老保险 制度。这项制度的建立打破了城乡二元化界限，使得社会养老保险 向着城乡一体化转变，朝着社会公平迈出了重要一步。在我国社会 保障事业快速发展转变时期，如何正确认识城乡居民社会养老保险 制度安排，正确认知其在发展中存在的问题并着力从制度层面推进 和完善城乡居民社会养老保险制度，是制度在大规模推广前亟待解 决的问题，同时也期待着为其他地方城乡居民的社会养老保险制度 统筹提供理论和实践上的参考。 一、建立城乡居民社会养老保险制度的必要性。 （一）缓解不断加剧的养老压力。 人口老龄化是现代社会发展的必然趋势，也是当今世界各国共 同关注的问题。据我国第六次人口普查数据显示，我国60岁及以 上人口占总人口的13.26%,