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莆田市开展村级干部任期和离任经济 责任审计工作实施方案 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照实施乡村振兴战略的新部署、新要求，从落实全面从严治党要求的高度,扎实开展村级干部任期和离任经济责任审计工作，为村级组织换届选举工作顺利进行打牢基础，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《福建省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法》《福建省村民委员会选举办法》《福建省村集体财务管理条例》等规定，以及省委组织部、省农业厅、财政厅、民政厅《关于开展村干部任期和离任经济责任审计的通知》(闽农综〔2018〕25号)精神，现就我市开展村级干部任期和离任经济责任审计工作提出如下实施方案： 一、目标任务 力争到今年6月底前全面完成村级干部任期和离任经济责任审计工作。通过审计，检验村级干部任期经济责任的履行情况，为考核、选拔村级干部提供重要依据，为村级组织换届选举工作打下扎实基础；进一步加强农村基层组织建设和农村党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益；进一步建立健全农村财务管理和监督控制制度，使农村集体财务管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透明。 二、明确审计事项 （一）审计对象 村级“两委”主要负责人及行使村（居）民委员会财务审批权的村级“两委”成员。 （二）审计范围 本市辖区内的建制村2015年换届以来财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。 （三）审计内容 主要是村级集体财务运行情况，重点有以下几个方面： 1.农村经济责任目标完成情况。任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否改善；村级集体资产是否增值、债务是否下降；有无违规决策，给村级集体造成重大损失或潜在损失的行为。 2.财经法纪执行情况。财务管理、资产管理和民主理财等内部制度是否健全等；村级集体账目是否日清月结，各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支、侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否存在超标准发放村级干部工资、奖金和补贴；是否有购买土特产品用于送礼；是否违规开支应由个人承担的各种费用；是否执行票据管理；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;是否存在乱收费、乱集资、乱罚款和摊派现象；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;村级集体重大财务事项是否履行民主程序，是否私下交易变卖土地等问题。 3.农民群众关注的热点问题。村级集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为。村级组织举债是否经村（居）民会议或经授权的村（居）民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押而导致新增债务。上级划拨或接受捐赠的资金和物资的管理、使用情况；扶贫救助等补助资金的管理使用情况；惠农补贴资金的发放情况，有无违规截留、挪用、侵占等问题。土地补偿费提留部分的管理使用情况等。财务公开是否全面、真实、及时、规范;村级“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。 4.招投标管理情况。招投标制度是否严格执行；资源、资产的发包、租赁、拍卖和村级工程建设等项目是否进行公开招投标；有无“人情”承包和“权力”承包等。 5.本村五分之一以上村（居）民要求审计的其他事项。 （四）审计方式 根据我市实际情况，本次审计由各县区（管委会）统一组织，抽调乡镇（街道）审计人员成立若干审计小组，采取交叉审计的方式进行。审计以乡镇（街道）为单位，集中在乡镇（街道）政府（办事处）实施审计；对个别情况复杂、群众反应强烈的村（居），可实施实地审计，在集中审计过程中，发现有重大经济疑问的，应实施实地审计。考虑到当前农村承包地确权登记颁证和农村集体资产清产核资任务繁重的因素，经县区委（工委）、政府（管委会）同意，可通过政府购买服务等方式，委托中介机构审计。 （五）审计程序 审计一般按编制审计计划、确定审计方案、抽调合格人员组成审计小组、送达审计通知书、在村（居）内发布审计公告、实施审计工作、出具审计报告、征求被审计单位意见、作出审计结论或意见书等程序进行。具体审计时间、范围、内容和方法由各县区（管委会）根据实际确定，审计结果应当在下一届村级组织开始换届前公布。 三、审计的时间安排 这次村级干部任期和离任经济责任审计工作要求在2018年6月底前全面完成，整个工作分四个阶段进行： （一）前期准备阶段（3月10日前） 各级各有关部门要从加强党的执政能力建设，全面从严治党的高度，从民主执政、依法执政的角度，做好审计前的各项准备工作。组织、农业、财政、民政等部门要进行协调、动员和部署，制定具体的实施方案，分工协作，明确工作重点，