第五章城市社区建与基层党政组织(精).ppt

50年代末朗到60年代前期，城市街道办事处先后把街道党支部扩建为街道党委(党工委)，并相继建立了街道机关党支部、居民区党支部、以及下属企事业单位党支部等等，形成了我国城市基层社区党组织体系。 “文化大革命”前期，街道党组织一度陷入瘫痪状态。 1973年后，伴随着市、区党委会的相继恢复，城市街道党组织也得到了恢复。并在组织机构上与街道革命委员会有了初步划分，许多街道党委设立了组织、宣传、秘书等专职人员。 中共十一届三中全会以来，我国城市基层社区党建工作步入了开拓创新和健康发展的新时期。许多城市制定、下发了一系列关于社区党建工作的文件、条例。 1997年，党的十五大通过的《中国共产党章程》再次强调街道党委会领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。 全国各地正在努力推进城市基层社区党的建设这个新的伟大工程。其突出表现是： (1)确立了今后一个时期社区党建工作的指导思想和主要目标。 (2)进—步明确了街道、居民区党组织的管理范围和主要职责。 (3)正在消除社区党建“空白点”，建立健全街道、居民区党组织。 二、社区党组织在社区建设中的领导地位和作用途径 1. 社区党组织夜社区建设中的领导地位 在实践过程中，社区党组织对社区建设的领导，主要表现为： (1)区委、街道党委(党工委)和居民区党支部对本社区建设中的重大问题进行决策或者提出决策意见。 (2)保证上级党委有关社区建设的决定在本社区范围内得以实施，保证本社区建设工作的开展始终遵循党的方针、路线、政策。 (3)按照干部的管理权限，通过考察、推荐、任免干部来促进本社区建设事业的发展。 (4)领导、管理历届党委(党支部)和各类群众组织，使其在本社区建设中发挥战斗堡垒或骨干作用。 (5)领导、支持、保证行政组织和群众自冶组织依照法律和各自的章程充分行使组织、开展社区建设的职权。 (6)领导开展本社区的精神文明建设和思想政治工作，使其在全方位的社区建设中发挥示范和保证作用。 (7)动员和组织广大党员和共青团员积极参加社区建设活动，并在社区建设过程中发挥先锋模范作用，以此影响和带动广大居民群众。 (8)协调、整合本社区的各种力量和各力面关系，形成共驻社区、共建社区的局面，等等。 2. 社区党组织在社区建设中发挥领导作用的途径 (1)优化社区党组织领导班子和党群干部队伍结构，完善社区领导体制。 (2)建立社区党建联席会，积极推进社区共建活动。 (3)利用多种方式，推动党员发挥先锋模范作用。 公共事业管理· 社区建设与管理 授课教师：董藩 教师职称：教授 教师单位：管理学院 社区建设与基层党政组织(包括市辖城区政府、街道办事处和基层社区党组织)的关系问题便成为一个十分重要的理论问题和实践问题。 第一节 社区建设与城区政府 城区政府的设立和发展 社区建设是城区工作的主题 城区政府在社区建设中的地位、作用 一、城区政府的设立和发展 1949年12月2日，中央人民政府通过了《省、市、县各界人民代表会议组织通则》，要求各地迅速召开省、市、县、区、乡各界人民代表会议，建立地方各级人民政府。 1951年4月24日，中央人民政府政务院发布了《关于人民民主政权建立工作的指示》，规定10万人口以上的城市应该分社区，召开人民代表会议，成立区级人民政府。 1954年颁布的《中华人民共和国宪法》第5条规定：“直辖市和较大的市分设区”。同年颁布的《地方组织法》规定，市辖区社区人民代表大会和区人民委员会，区人民委员会下设民政、生产合作、工商管理、建设、劳动、文教、卫生等科(股)。 1955年，国务院发布了《关于设置市、镇建制的决定》，明确规定：“人口在20万以上的市，如确有分社区的必要，可以设市辖区”。 1979年全国人大通过的《地方组织法》规定，市辖区为县级以上行政单位，设立区人民代表大会常务委员会和区人民政府。 1982年颁布的《中华人民共和国宪法》再次明确规定：“直辖市和较大的市分为区、县”，市辖区设立人民代表大会和人民政府。并在现行的的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中明确规定：“大城市的市辖区是一级地方政权组织，行使县以上的地方各级人民政府的职权”，而街道办事处则是区政府的派出机关。由此可见，市辖区是城市基层政权，城区人民政府是地方国家行政机关。 60多年来，伴随着我国经济、政治和文化的变迁，市辖城区政权组织发生了明显变化：一是市辖区数量明显增加；二是市辖城区人口规模成倍增长；三是市辖城区政权机构明显膨胀，职责、任务越来越重；四是市辖城区政府的经济实力明显增强。相当一些城区政府的年财政收入达数亿元乃至十几亿元。 二、社区建设是城区工作的主题 社区建设的内容与城区工作任务具有高度的一致性。 社区建设的运行机制