2011申论热点及措施.docVIP

目前，政府责任不到位的问题很严重，主要表现在：投融资管理体制改革滞后；规范、监管市场秩序的力度不够；公共服务职能弱化；依法行政的统一性和透明度不高；政府应急职能极不完善；地方保护主义盛行；消费者主权地位尚未明确；政府公共服务是指由法律授权的政府以及非政府公共组织和有关工商企业，在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能，其中，政府是责无旁贷的主导者。政府提供的公共服务，大致上有以下的范围： （1）为社会、公众提供良好的生存和发展环境。如平安、稳定的社会环境，友好的生态环境，和谐的社会环境，清新的自然环境和园林式的绿色城市，公共安全的预防、应急体系等。强化政府公共服务职能，是有效化解社会矛盾的基础和前提。政府要维护市场公平竞争和效率，同时要防止权力“寻租”性腐败。 （2）发展充足的、高质量的社会公共事业。如大力发展教育事业，满足民众受教育的需要；大力发展医疗卫生事业，解决民众看病难、看病贵的问题；大力发展文化事业，满足民众日益增长的文化需求，保障民众享受公园、广场、文化体育活动等公共文化资源；建立和完善社会保障体系，解决民众就业、养老等困难。 （3）加大投入，完善公共基础设施。如道路、交通车辆、学校、医院、公共厕所、小区物业和电视、网络等大众文体娱乐设施，特别是农村的公共基础设施。 （4）建立民众参与管理与监督的体系。如举报制度、证人制度、听证会制度等。 （5）设立政府公共事务服务中心。如服务大厅、人才市场、咨询机构、法律援助、办证大厅、公共事务电话以及处理中心等。 （6）政府组织垄断企业生产并提供的公共服务商品。如交通、航空、通信、金融保险、电力、水、煤气等。 （7）公共信息服务。如落实《中华人民共和国信息公布条例》，设置公共信息发布平台，提供民众权威的信息服务，在媒体上开设部分民众免费发布信息的空间，应对信息危机等。 “越位”、“缺位”和“错位”并存等现象。 所谓时代的高度，指的是解放思想，实事求是，站在社会主义初级阶段看问题，即坚持中国特色与世界眼光，分析问题、解决问题要立足于中国经济发展黄金期与社会矛盾突发期的国情；与时俱进，开拓创新；立党为公，执政为民，情为民系，权为民用；深刻领会、积极落实党的现行的一系列路线方针政策，如社会主义新农村建设、社会建设、节约型社会、科学发展、共同富裕、平安中国、服务政府、依法行政、提高行政能力、走新兴工业之路、宏观调控、关注民生解决民生问题以人为本、重视青少年的思想教育、提高民众素质、维护人民群众的利益等等。 行政措施是贯彻行政思路的。行政常见的措施，主要有六种类型：一是具体管理措施；二是政策措施；三是法制建设；四是改革体制、建立机制；五是搞好监督；六是转变观念，树立科学发展观或者提高执政能力、提高公务员队伍素质。 这些措施，由于部门工作职责、性质不同，侧重点也有所不同。例如，下面是司法部门的一些措施，从中我们可以看出行政的基本思路和应该使用的行政方法： （1）着力抓好各阶层、组织、群体的法制宣传教育。一是通过多种形式，抓好领导干部、中青班以及公务员的学法用法，并形成一个任前考试和任中测试的考核制度，提高各阶层干部学法用法的积极性和主动性。二是开展争创青少年法制教育星级示范学校，将法制教育融入到青少年思想品德教育、日常行为规范教育中，加强校外法制基地、法制副校长和家长法制学校建设，构建学校、家庭、社会联动的“三位一体”青少年法制教育新格局。三是抓好企业经营者的工商行政管理、安全生产等法律法规知识为主要内容的学习培训，提高经营者维护社会主义市场经济秩序的自觉性。四是加强对农村和社区基层干部的法制轮训和测试，使他们能真正学法、懂法、用法、守法。五是充分利用现有的法制教育资源，深入农村、社区，广泛开展各种形式多样寓教于乐的法制宣传教育活动，普及法律知识，提高群众法律意识。同时重视对外来务工人员的法制宣传，引导他们自觉遵守国家法律法规，依法维权。 （2）加大力度，注重协调，加强对人民调解工作的指导。一是积极协调公安、检察、法院以及民政、工商、劳动等有关部门，加强对人民调解工作的支持和指导，形成合力，确保人民调解工作的实效。二是巩固和推广“防、疏、调”三位一体“维稳工作机制，加强人民调解组织建设，开展争创星级人民调解委员会活动，提高调处矛盾纠纷和社会不安定因素的能力，使人民调解工作成为调处纠纷的稳压剂、解决矛盾激化的减压阀和双方平等主体的黏合剂。三是对全区基层人民调解员全面进行一次培训，使其掌握人民调解工作常用的法律、法规和工作技能，提高人民调解工作的效率。积极吸收符合条件的离退休法官、检察官、人民警察以及律师、法律工作者等志愿者参加人民调解工作，建立一支懂法律、懂政策、知民情，热心人民调解工作的专兼职相结合的高素质的人民调解员队伍。 （3）积极引导、化