索马里海盗-地方财政研究.doc

PAGE PAGE 1 2009年第23期(总第143期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2009年12月15日 本期主题：索马里海盗 [按]10月23日，中国货轮“德新”号在距索马里海岸1080海里处被索马里海盗劫持，25名中国船员被掠为人质。消息传来，国内国际舆论均为之震惊，中国政府也积极着手营救被劫持船员。实际上，自2008年开始，索马里海盗在亚丁湾附近贸易航线上的活动就日渐猖獗。到2009年，平均每4天就有一艘外国商船被劫持，而索马里海域也被列为国际上最危险的海域。目前，海盗作案范围继续扩大，不仅严重扰乱了国际航海运输秩序，而且给不少国家的经济贸易都带来很大损失。为此，美国、俄罗斯、中国、意大利、英国、丹麦等许多国家不得不派军舰长期在出事海域游弋，试图打击海盗，然而此举成本高昂，收效有限。与毒品、恐怖活动一样，海盗的猖獗需要有关方面的反思，把它纳入国际事务中统筹考虑，才有可能从根本上消除滋生这些违法犯罪的多重因素。 索马里海盗猖獗的背景 ——经济的落后与生活的极度贫困。在经济上，索马里几乎没有工业，仅存的一点加工业也因战乱而全部停产，农业也极为落后，粮食大部分依赖进口；索马里没有铁路，仅有的几条公路大多也年久失修。除首都摩加迪沙外，其他地区的机场简陋无比，几乎废弃。2008年索马里人均GDP只有300美元，在全世界排行中倒数第三位，属于最贫困国家地区；在国民生活上，2008年索马里人均可支配收入只有不到50美元。按照联合国制定的标准，人均日生活费不足1美元就算绝对贫困，而索马里的实际情况仅仅是这一标准的10%，赤贫人口占总人口的98%。在国民福利和社会保障方面，索马里的情况更糟：一是索马里医疗条件堪称世界最差，农村地区几乎没有医疗机构，首都摩加迪沙仅有一所公立医院和62家私人诊所，缺医少药情况严重，70%以上的国民没有任何医疗保障，75%以上的国民喝不上安全饮水，25%的儿童营养不良，婴儿死亡率高达25%，人均寿命仅有47岁，是世界上婴儿死亡率最高的国家，也是仅次于海地而位居世界第二的人均寿命最短的国家；二是索马里义务教育覆盖率只有20%，文盲占总人口的80%。因为战乱，全国中小学基本关闭，大学也只有一所。在这样贫困、落后和愚昧，连基本生存都难以保障的恶劣环境中，社会秩序空前混乱，一些贫民、难民落草为寇也不足为奇。曾有分析认为索马里海盗与穆斯林极端势力或恐怖主义组织有关，但事实上，索马里海盗劫持商船和船员后就是索要巨额赎金，给钱就放人，不给钱就撕票，这种做法与传统海盗类似，暂时还看不出其中有什么政治背景。 ——原始部落掠夺。索马里是以几十个部落为社会单元结构的国家，部落首领主宰部落的一切，法律要么是没有，即使有也如同废纸一张，而经济上的惊人落后使索马里的部落社会结构不仅没有逐渐瓦解，反而越来越强大。于是，以杀戮、掠夺其它部落或外国人的方式来获取财富的原始社会聚集财富的方式在这里广泛流行。虽然到目前为止，国际社会对索马里海盗的行踪与组织还不十分清楚，但种种迹象表明，当地的部族首领、军阀参与了海盗罪行。袭击、抢劫其他群体对当地人来说，是一种正常的生存、发展模式。在这种生存模式下，群体袭击过往商船，劫持绑架人质等被现代社会所不齿、为法律所严惩的行为，在索马里却成了家常便饭，出现了海盗融于民众中，上岸是民，下海是盗，亦民亦盗的海盗社会化、普遍化现象。 ——国家政治上的长期动乱。在部落、宗教势力主宰索马里的政治、社会格局下，索马里军阀横行，几十个部落相互割据，占山为王，从事海盗、贩毒、造假、杀人越货、绑票、抢劫等犯罪行为。虽然索马里也有中央政府，但其能力管辖范围也就是首都摩加迪沙的几个街区。各路叛军甚至还成立了好几个中央政府，导致整个国家的社会秩序处于真空状态，而且这种混乱局面竟长达18年。1993年，美国克林顿政府试图通过军事打击解决索马里问题。美国派出大约200人的海军陆战队去抓捕索马里最大的军阀艾迪德时，被数千名索马里民兵和数万名蒙昧民众包围，伤亡惨重的美军最后不得不撤离索马里，从那时起，索马里的秩序就更加混乱，数十万人死于非命，150万人流离失所。 ——无本万利，可使利益最大化。海盗活动的投入非常少，只需小船和其它枪支、通信等装备，与劫持所带来的巨大利润不成比例。被劫船只的船东宁愿支付高额赎金，也要保护船员的生命安全。海盗每劫持一艘船平均可获100万至200万美元的赎金，劫持了“斯特拉?玛丽斯”后，更索要赎金300万美元。2008年赎金总额可能在1800万美元至3000万美元之间，全球每年因此而损失250亿美元。巨额赎金使海盗活动变得更加猖狂。这样一次劫持成功，就可一夜暴富，从而诱使更多的人铤而走险，参加海