我国应急体系规划与建设.ppt

三、应急体系建设规划的方法 （一）问题导向方法 我国应急体系存在的主要薄弱环节 重视后处置、轻事前防范 基层应对能力薄弱 社会化应急协同能力有待提高 核心专业应急救援水平亟待加强 公共安全科技保障水平总体较低 应急动员机制有待健全 “一带一路”和“走出去”战略 缺乏有 三、应急体系建设规划的方法 （一）问题导向方法 我国应急体系的重要短板 规划思路：以问题与目标为导向，着力补短板、织底网、强核心、促协同 防灾减灾、风险防控、隐患排查治理等应急管理基础能力亟待加强 应急物资、通信、信息、紧急运输等保障能力需进一步提升 应急队伍救援装备和核心应急救援能力不足，专业和区域分布不均衡 应急管理基层能力薄弱，应急管理体系仍需完善 公众自救互救能力薄弱，社会协同应对机制有待健全 境外公民和机构保护、参与国际应急的涉外应急能力亟待提高 三、应急体系建设规划的方法 （一）问题导向方法 基于问题导向，形成“十三五”应急体系规划内容框架：应急管理基础能力、核心应急救援能力、综合应急保障能力、社会协同应对能力、涉外应急能力和应急管理体系 三、应急体系建设规划的方法 （二）基于能力的应急规划方法 确定应急体系的具体建设内容 特点：以能力为核心， 对能力进行量化定义， 通过能力评估确定准 备水平和建设成效 三、应急体系建设规划的方法 （二）基于能力的应急规划方法 规划过程及基本工具 三、应急体系建设规划的方法 （二）基于能力的应急规划方法 基本工具：情景描述文件 （1）情景概要 情景简表 简要描述 情景发生过程 （2）事件后果 次生灾害/事件 死亡/受伤人数 财产损失 服务中断 经济影响 长期健康问题 （3）规划注意事项 地理信息方面的考虑/描述 时间进程/事件动态演化过程 气象条件 假设条件 启动任务领域 1）预防 2）减灾 3）应急准备 4）监测预警 5）应急响应 6）现场恢复/灾后重建 三、应急体系建设规划的方法 （二）基于能力的应急规划方法 基本工具：应急通用任务框架及其描述 6个使命领域 22个战略目标 75项核心功能 一、我国应急体系建设概况 （二）2003-2007年应急体系初步构建 2003年5月9日以国务院令第376号发布《突发公共卫生事件应急条例》，可以看作是《突发事件应对法》的0.1版。 根据党中央、国务院的决策部署，国务院办公厅于2003年12月成立了应急预案工作小组, 启动国家突发公共事件总体应急预案、专项预案的编制和完善工作。 至2005年底，国家层面发布了总体应急预案、25件专项预案、80件部门预案。全国31个省（区、市）的省级突发公共事件总体应急预案也已编制完成。 一、我国应急体系建设概况 （二）2003-2007年应急体系初步构建 2005年底国务院办公厅成立了国务院应急办（国务院总值班室）[2006-4-10正式发文]，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。 时任总理温家宝2005年7月在全国应急管理工作会议上指出：加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。 一、我国应急体系建设概况 （二）2003-2007年应急体系初步构建 2006年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第四十一章 加强公共安全建设，首次将“强化应急体系建设”纳入规划内容，要求： 建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。 一、我国应急体系建设概况 （二）2003-2007年应急体系初步构建 2006年10月，党的第十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。要求： 形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。 2006年12月31日，国务院办公厅印发《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号），这是我国第一个国家层面的应急体系建设专项规划。 一、我国应急体系建设概况 （二）2003-2007年应急体系初步构建 2007年8月30日十届全国人大常委会29次会议通过，第69号主席令颁布实施了《突发事件应对法》，2007年11月1日起执行。 《突发事件应对法》对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急