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PAGE 78 PAGE 79 第一部分 工程质量监督概论 第一章 概 述 第一节 质量监督概念 一、质量监督概念 (一)质量监督的定义 质量监督的定义：质量监督是指根据国家法律、法规规定，对产品、工程、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督检查的活动。 二、质量监督的职能和作用 (一)质量监督的职能 在国家经济建设中，国民经济的计划、组织、指挥、调节和监督等一系列管理活动，是保证国民经济健康有序发展不可缺的重要环节。而监督是管理活动中非常重要的一项职能，其目的是保障国家法律、政府法规、技术标准公正执行，维护社会主义经济秩序，预防和排除任何失调、偏差和偏离等，以使社会主义商品经济按照客观规律的要求顺利发展。 (二)质量监督的作用 国内外实践证明，要提高产品质量没有标准不行，有了标准而没有质量监督也不行。为了满足社会主义建设和人民物质文化生活水平不断增长的需要，国家实施质量监督是对人民高度负责的表现。 三、质量监督的方针和工作原则 质量监督为管理的职能之一，其方针原则既要符合客观规律的要求，又要体现管理目标、计划。 我国质量监督的主要方针和工作原则。 (一)我国的质量监督方针 质量监督方针是指质量监督活动的宗旨。概括起来主要有三条。 1．为经济建设服务的方针。 2．坚持公正科学监督的方针。 3．坚持以规范、标准为依据，公正执法，站在维护国家、人民利益的立场，第三方公正的立场。 (二)质量监督工作的原则 1．统一管理与分级分工管理相结合的原则。 2．对生产、施工和流通领域的产(商)品质量监督一齐抓的原则。 3．突出重点，宽严适度的监督原则。 4．质量监督检查后，要及时进行处理。要区别不同情况，采用教育、行政、经济、法律等不同手段进行处置。对因质量问题造成严重后果和社会影响的，必须依法追究其责任，对触犯刑律的，要及时移送司法机关追究当事人的刑事责任。 第二节 质量监督管理体系 一、质量监督管理机构 质量监督体系 我国质量监督管理机构目前是多系统组成的管理，主要有技术监督系统和各专业监督系统组成： 1．技术监督系统 根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》，县级以上政府标准化行政主管部门负责对标准的实施进行监督检查。国家标准局主管全国的产品质量监督工作，省、自治区、直辖市人民政府标准化管理部门负责管理本地区的产品质量监督工作。 国家技术监督局，统一管理全国的标准化、计量、质量监督工作，并对质量监督管理进行宏观指导。 2．专业监督系统 (1)工程建设系统。根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国建筑法》、《工程建设国家标准管理办法》、《工程建设行业标准管理办法》、《建设工程质量管理条例》的有关规定，国家实行建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。 县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。 国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽察特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查。 国务院经济贸易主管部门按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。 工程质量关系到经济建设的成就，关系到人们生产、生活及生命财产的安危，国家必须对其依法进行严格监督管理。由于工程的特点，工程质量监督工作必须深入到每个工程的施工现场，监督各责任主体的质量行为，为促进其工作到位，负起责任。还要对工程质量进行实地检查，检查其是否达到国家标准。主要是重点部位和环节，是否能达到安全和使用功能，特别是地基基础和主体结构能否保证安全。 (2)卫生系统。 (3)船检系统。 还有劳动系统、商检系统、农林牧系统等。 二、质量监督工作的形式和程序 质量监督有质量体系认证、产品认证、监督检查等多种方法。在不同条件下，质量监督工作有着不同的目的、要求、方法和内容，其工作形式大致可分为抽查型、评价型和仲裁型三种类型。 (一)抽查型质量监督 质量监督机构通过对产品、工程的质量抽查检验，和对责任主体等质量责任者的处理，督促企业遵守质量法规和强制性标准的一种质量监督活动。 1．周期性监督检查。 2．监督性抽查。 3．对重要材料进行监督性