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市政府关于加强中介服务组织规范管理工作的实施意见 各镇人民政府，各街道办事处，###风景区管理处，###经济开 发区、无锡-###工业园，市各委办局（公司），市各直属单位: 为深化行政审批制度改革，规范和发展中介组织服务市场, 更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用，推动政府职能转 变，加快诚信社会体系建设，按照《国务院办公厅关于印发精 简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度 工作方案的通知》（国办发〔2014） 59号）和《国家发展改革 委关于清理规范涉企行政审批前置服务收费的通知》（发改价 格〔2014〕2489号）文件精神，依据相关法律法规，现就全市 中介组织清理整顿、市场培育以及规范管理工作，提出如下实 施意见： 一、总体目标 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照 “依法管理、规范运作、提速增效”的原则，坚持以深化改革 为导向，以体制创新为动力，以资源整合为手段，着力推进政 事、政企分开，打破区域、部门和行业垄断，完善公平公正的 准入和退出机制，加快培育中介服务市场，强化以法治信用和 自律建设为重点的监管体制，建立市场主导、行业自律、政 府监管”三位一体的运行机制，形成诚信守法、公开公平、竞 争有序、收费合理、服务髙效的中介服务市场秩序，为我市早 日建成东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”提供优质 的社会服务环境。 二、 工作内容 全面清理整顿、规范管理在我市开展社会服务的所有中介 组织，主要包括：环境影响、安全生产、节约能源、职业卫生、 地震安全、洪水安全、雷电灾害、社会稳定等评估组织；检测、 检验、认证等鉴定组织；测绘、监理、科技、档案、培训、担 保等服务组织；信息、信用、技术、工程、市场调查等咨询组 织；人力资源等经纪组织；工程建设项目招投标、房屋拆除、 政府采购、拍卖交易、因私出入境、法律服务、公证、司法鉴 定、报关等代理组织；其他中介组织。重点对涉及行政审批服 务的中介组织加强收费管理，限定服务时限，优化服务水平， 强化市场培育，提高服务效能。 三、 主要措施 集中清理整顿 清理整顿的主要内容 检查中介组织脱钩情况。中介组织的人、财、物和办 公场所要与行业主管部门彻底脱钩，做到“两个不挂、三个分 开”，即：机构不挂靠、干部不挂职，业务分开、经济分开、 场所分开。重点检查有无形式上脱钩，实质上与行政机关搞“收 益分成”的现象；有无利用行政手段管、卡委托人接受中介服 务的行为；有无行政机关将工作职能转交中介机构办理等现象。 对省以上行业主管部门有明确职能定位、不以营利为目的、属 于事业单位性质的中介组织，报经市领导小组研究同意后，可 以暂时不予清理。 审查中介组织执业情况。是否持证(照)经营；是否 有规范的名称和组织机构；是否有明确的章程和固定的执业场 所；是否经过本行业主管部门审查验收；是否达到上级主管部 门或行业协会所规定的执业人数；是否有超出范围经营行为； 同时审查执业人员是否具备国家规定的学历、职称，是否取得 必备的执业资格证书，以及“兼”、“挂”、“靠”的情况。 查处中介组织违规违法行为。严肃查处中介组织存在 的官商勾结、价格欺诈、提供虚假报告、偷逃税款、违规收费、 不讲诚信、恶意坑害消费者等违法违规行为；严肃查处中介组 织商业贿赂案件，维护市场秩序和经营者的合法权益。 清理违规从事中介活动。对照有关规定，清理机关事 业单位公职人员在中介组织兼职等问题。政府部门与下属单位 的干部职工及其近亲属，不得注册开办或异地注册登记后到本 地开办，以及通过任职、投资、入股等方式从事与本部门行政 审批等管理行为相关联的中介活动。违反上述规定的，相关人 员应停办或退出中介机构，否则，由组织人事部门对相关公职 人员进行职务调整或责令辞职。同时，认真检查行业主管部门 或行业协会履行职责情况，有无不作为、乱作为，有无失职、 渎职等问题。 清理整顿的方法步骤 宣传发动阶段(2015年6月)。专题召开全市清理 整顿规范管理中介组织工作会议，各行业主管部门对本行业的 中介组织进行宣传发动，统一思想，分析形势，阐明意义，引 导各中介组织积极配合好这次清理整顿工作。 （2）调查摸底阶段（2015年7月）。各行业主管部门主 要调查了解本行业、本系统中介组织的基本情况、从业资质及 执业人员状况，从业范围、运行程序、收费情况、社会的满意 度及存在的主要问题。各行业主管部门应于2015年7月底前将 调查情况报送市中介管理办。 （3）自查自纠阶段（2015年8月）。各行业主管部门要 对照清理整顿的主要内容，对本行业、本系统中介组织进行全 细致的核查，凡符合条件的，填写相关调查表；基本符合条 件的，完善相关手续后再填写调查表；对不具备条件的，一律 停止中介服务经营活动。各行业主管部门应于2015年8月底前 将自