粮食战争-地方财政研究.doc

PAGE PAGE 12 2011年第10期(总第178期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2011 本期主题：粮食战争 [按]2008年粮食危机的阴影还未散去，新的危机再度到来。从2010年7月至2011年2月，全球食品价格指数连续8个月上涨，该指数在2011年2月达到历史最高点。经历了几年的粮价大幅度上涨，人们才逐渐认识到，粮食危机将是一个长期的问题，“低粮价时代一去不复返”。那么，为什么会频频出现粮食危机？导致世界粮食价格上涨的原因是什么？粮食危机幕后的导演究竟是谁？我们所在的这个世界是由少数人少数集团所控制的，借用这几年频繁出现的“战争”来形容这些事情的波谲云诡一点也不为过，“货币战争”、“汇率战争”、“石油战争”以至于“粮食战争”。因为只要需要，国际资本可以运用任何一种国际商品发动“经济战争”，例如石油、黄金、外汇、股票、铁矿石、粮食、大豆、棉花等一些关系国计民生的重要物资和工业原料，他们拥有对这些国际商品的定价权。有了如此强大的控制力，这些关系重大的国际商品价格便经常随华尔街的旨意任意波动，他们通过神秘的价格战将竞争对手打垮。 频频出现的粮食危机 联合国粮农组织(FAO)最新报告指出，全球食品价格指数连续8个月上涨，今年2月达到237.2点，超过2008年世界粮食危机时的水平，创历史新高。2011年的全球粮食危机已成事实，而且不会很快消失。 3月3日，联合国粮农组织公布的一份报告称，全球主要食品价格在过去一个月内，上涨了2.2%，达到FAO开始统计食品价格(20年前)以来的最高值。2008年粮食危机的阴影犹在，如今又来危机，而且不少分析者都警告，粮食危机将是一个长期的问题，“低粮价时代一去不复返”。 表1 2007年1月—2011年4月全球食品价格指数 实际上，在FAO报告尚未出台、2011年刚刚开始之际，粮食行业就已经出现危机症状：英国的小麦价格达到有史以来最高点；阿尔及利亚因粮食短缺出现骚乱；俄罗斯开始进口谷物以维持畜牧业；印度的粮食价格上涨18%，引发示威；墨西哥政府购买粮食期货以防不测。这一切，都让粮食危机成为一个重要话题。 联合国粮农组织警告，如粮价进一步上涨，2008年的全球粮食危机可能重演。2007年，全球粮食价格飙升40%，2008年，粮食价格继续上涨，其速度之快、涨幅之大令人震惊。2008年上半年的世界粮食危机，是二战结束60多年来最严重的一次。它持续时间长、涉及范围广、波动幅度大、影响程度深，至今记忆犹新；同年下半年爆发了全球的金融危机，粮食危机得到暂时性的隐蔽。然而，进入2009年，世界各种农作物价格仍在上涨，造成了近几十年来前所未有的粮食恐慌与危机。 联合国粮农组织总干事迪乌夫1月25日警告，世界正在走近又一轮粮食危机，他呼吁对大宗商品期货市场的投机行为加强监管。迪乌夫在《日本经济新闻》的文章中称：“如果我们无法解决导致国际农业体系失衡的结构性问题，价格的上涨与波动将在未来几年持续。”世界粮价继续上涨将产生严重的后果，可能再次引发粮食危机，全球饥饿人口将迅速增加。受粮价上涨影响最严重的是贫穷国家的人口，这些国家即使是中等收入的家庭也要把2/3的收入花在食品方面；目前有80多个国家被联合国粮农组织界定为低收入缺粮国。世界银行最近公布，从2010年10月至2011年1月，因全球食品价格上涨了15%，贫困人口就增加了4400万人。世界银行行长佐利克在2月19日的一次会议上呼吁G20峰会要把世界粮食问题置于2011年讨论的首位问题。他说，对粮价的变化要随时保持警惕，“我们正走向危险的地步”。 国际主流媒体对粮食危机原因的解读 2008年上半年全球粮食危机发生时，《纽约时报》认为粮食危机出现的原因是：首先，新兴经济体越来越多人第一次富裕得足以开始像西方人那样饮食。大约700卡路里的动物饲料才能生产100卡路里的牛肉，饮食的变化增加了对谷物的总体需求。第二，石油价格。现代农业是高度能源密集型的：生产肥料、运作拖拉机、把农产品运送到消费者手中都需要很多能源。石油价格持续在100美元每桶以上，能源成本变成驱动农业成本上涨的一个重大因素。第三，关键种植区出现恶劣天气。特别是世界第二大小麦出口国澳大利亚遭遇大规模的旱灾。而且坏天气，特别是澳大利亚的干旱，很可能跟气候变化有关。 2011年世界粮食危机再度显现时，有人总结了国际媒体列出的世界粮价飞涨的几个原因：一是世界各地的恶劣天气造成粮食减产，引发全球粮食价格上涨。二是一些国家限制粮食出口助推粮价上涨。三是全球粮食消耗量急剧增加。四是粮食市场的资本投机行为。 为什么在短短两三年内，全球粮食价格如过山车似的疯涨？看