高校政府采购文化体系和绩效评价论文.docVIP

高校政府采购文化体系建设与效果评价　 一、高校政府采购和政府采购行为阐述 基于国家教育发展战略的实施，我国高等教育自1999年开始实施了规模扩招，且每年扩招数量都呈现稳步增长趋势。基于高校扩招，使得无数本来被拒之高校大门的学子圆了大学梦。然而由于高校基础教育资源的不足，短期内并未适应高校扩招对于基础建设和教育资源的增长需求，随之而来的就是教育资源的严重不足。校区面积小，基础设施老化、校舍面积尤其是教学、实验用房和学生宿舍严重不足，教学设备短缺等等成为制约高校发展的主要因素。而迅速消除这些制约高校发展的阻碍因素，成为高校发展的主要工作。 而教育发展战略是国家发展战略的重中之重。国家对于教育，尤其是高校教育发展的资金投入逐年上升。而这些资金用以何处，如何使用，资金使用的效果如何，成为最为重要的问题。而基于政府采购模式的高校采购建设成为高校投入，建设和发展的主要实现模式。 政府采购是政府机构所需要的各种物资的采购。这些物资包括办公物资，例如计算机、复印机、打印机等办公设备，纸张、笔墨等办公材料，也包括基建物资、生活物资等各种原材料、设备、能源、工具等。政府采购也和企业采购一样，属于集团采购，但是它的持续性、均衡性、规律性、严格性、科学性上都没有企业采购那么强。政府采购最基本的特点，是一种公款购买活动，都是由政府拨款进行购买。 政府采购的本质是政府在购买商品和劳务的过程中，引入竞争性的招投标机制。完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。政府采购制度是市场经济国家普遍推行的一种财政管理制度, 在西方国家已有200多年的历史；我国政府采购起步较晚，自1996年开始实施政府采购制度，带来了巨大的经济、社会效益。而现实状况是，一方面逐年扩大的政府采购规模与低绩效的政府采购运作结果是当前我国地方政府采购工作的主要特征，尽管每年有10%以上可观的资金节约率，但可信度仍让人质疑，其综合绩效引起了社会的高度关注。另一方面，加强绩效管理是政府采购管理的当务之急。但目前我国地方政府采购活动只关注采购资金的节资率，缺少全面、合理、实用、科学评价采购绩效的技术和方法，忽视了采购活动所产生绩效的综合性和全面性。 绩效评价作为一种评价和改进公共支出绩效的治理工具，引起了世界各国尤其是西方各国政府的普遍关注，并已成为管理科学和现代公共财政管理研究的前沿课题。 “百年大计，教育先行”，每年国家财政都要给全国各高校拨出大笔的财政经费用以支持教育发展，除了高校人员工资外，还包括大量的科研经费和专项经费。那么这些财政性资金下拨到高校以后，是否按照国家相关法律规定使用？高校政府采购的基本情况是怎样的，是否严格按照政府采购的相关规定进行采购？是否形成了制度化，体系化的采购文化和效果评测机制？ 基于政府采购在中国发展的时间还比较短，政府采购的制度化，文化性建设以及基于政府采购的效果评测体系尚不完善。使得政府采购行为在具体执行过程中产生了这样那样的问题。而基于中国高等教育的迅速发展，作为政府采购的一部分，高校政府采购占据了相当的比重。而如何提升高校政府采购的效益，最大化的利用社会资源，提高财政资金的利用效果则是高校政府采购必须要考虑的问题。这就必然涉及到高校政府采购的采购需求，采购方式，执行机制，采购制度，采购控制，采购监督，采购效果评测等一系列行为机制。而这一系列的行为机制也正是本文重点论述的高校政府采购文化体系建设和效果评价。 二、高校政府采购行为的问题调研分析 2010年，《中国政府采购报》选取了北京师范大学、浙江大学、中国石油大学、中央财经大学、山东财政学院、宁夏大学、天津师范大学、中国农业大学、北京科技大学、天津医科大学、等10所高校，通过邮件调研、电话调研、现场调研等主要方式对高校采购相关情况进行了专题调研。调研内容涉及高校采购的资金来源、机构设置、监管模式、基本流程、相关制度以及制度执行情况等。最终调研的情况显示，自高校实行政府采购以来，在节约财政资金方面取得了显著成效，高校政府采购已经取得了一定的成绩。比如，于2005年成立的南方某部属高校采购中心4年来采购各类货物总金额146284.71万元，共计为学校节约经费9167.48万元。此外，调研显示，高校政府采购在制度建设、机构设置、人员配备、领导统筹等方面已基本完成了框架搭建。很多高校在具体的采购工作方式上还进行不少创新，为高校政府采购工作的实施提供了很多可借鉴的经验。此外由于很多高校的资金来源比较复杂，除财政性资金外，还包括捐赠，贷款等一系列资金来源。在难以区分是否为财政性资金的情况下，很多高校将所有资金都纳入到政府采购中，对资金使用进行了很好的监管。 然而，成绩不错，但某些领域的问题依然较为严重。具体可分