中国实施国家自主贡献的路径研究.PDFVIP

柴麒敏 傅 莎 温新元：中国实施国家自主贡献的路径研究 DOI:10.19511/j.cnki.jee.2019.02.008 中国实施国家自主贡献的路径研究 柴麒敏 傅 莎 温新元* 摘要：作为《巴黎协定》的核心机制，中国能否更好实施国家自主贡献受到国际 社会和国内利益相关者的广泛关注。本文基于国家自主贡献评估模型，对既有政 策、国家适当减缓行动和国家自主贡献三类情景下十五类政策和行动进行了分类 研究，量化评估了低碳能源政策、节能低碳产业政策、建筑和交通减排、增加碳汇等 措施对目标进展的贡献，识别了现有措施实施力度存在的差距和问题，提出了下一 阶段中国更高质量实施国家自主贡献的路线图和政策建议。实证研究结果表明： 中国在“十三五”时期所采取的政策措施力度，仅能保障实现到2030年单位GDP碳 排放相比于2005年下降60%~65%左右的目标，但CO 排放总量仍将保持缓速上升，2 能否实现峰值目标仍存在不确定性，且非化石能源占一次能源消费的比重也仅能 达到18%左右，并不足以完全支撑自主贡献目标的实现。针对实施国家自主贡献 的要求和现有政策存在的问题，“十四五”时期应重点考虑实施路径的转变，从当前 “强度主导型”的政策体系过渡到“峰值引领型”的碳排放总量管理制度体系。 关键词：巴黎协定；国家自主贡献；综合评估模型 一、引言和文献综述 2015 年底召开的巴黎会议达成了由196个国家和地区通过的《巴黎协定》和一系列相关 决议，为2020 年后全球应对气候变化国际合作奠定了法律基础，是《联合国气候变化框架公 约》下继《京都议定书》后全球气候治理的又一个重要里程碑。《巴黎协定》凝聚了缔约各方最 *柴麒敏，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，清华大学现代管理研究中心，对外经济贸易大学绿 色金融和可持续发展研究中心，邮政编码：100038，电子信箱：chaiqm@ncsc.org.cn ；傅莎，国家应对气候变化战略 研究和国际合作中心，邮政编码：100038，电子信箱：fusha@ncsc.org.cn ；温新元，国家应对气候变化战略研究和国 际合作中心，邮政编码：100038，电子信箱：wenxy@ncsc.org.cn 。 本文系科技部国家重点研发计划“全球变化及应对”重点专项项目“国家碳减排自主贡献盘点方案设计及关 键科学问题研究”课题一“全球盘点方案的框架和制度设计”（2017YFA0605301 ），国家电网科技项目“全球能源 互联网发展差异化评估与碳减排贡献模型研究”的阶段性成果。感谢匿名审稿专家的修改意见，文责自负。 110 2019年第2期 广泛的共识，体现了多元化的国家利益和共同的人类利益之间的平衡，是保护我们地球家园 的重要行动纲领和指南。国家自主贡献是《巴黎协定》“自下而上”全球治理框架的核心，其要 求缔约方每五年需更新国家自主贡献，并确保减排力度的逐步提高。截至2018 年底，已有 193个公约缔约方提交了165份预期的国家自主贡献（INDC ）或国家自主贡献（NDC），涵盖全 球总排放量的90%以上。中国已于2015 年6 月30 日向联合国提交了《强化应对气候变化行 动：中国国家自主贡献》，根据自身国情、发展阶段、可持续发展战略和国际责任担当，中国提 出了到2030 年的自主行动目标：二氧化碳排放2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰，同时提 出了单位国内生产总值二氧化碳排放、非化石能源占一次能源消费比重和森林蓄积量的量化 目标，并提出了十五类具体的政策和行动。 现有研究中国国家自主贡献的文献主要将视角落在减排力度的评估，特别是大国间目标 的比较、对《巴黎协定》长期目标的贡献以及责任分担的公平性等问题（崔学勤等，2016 ；王利 宁等，2018 ；Fragkos Kouvaritakis ，2018 ；Jiang et al. ，2019 ），这类研究主要延续了国家自主决 定的减排模式被提出来之前的，一种“自上而下”的排放空间分配思路。另一类文献则关注中 国国家自主贡献实施中的具体问题，比如与其他能源或环境政策协同的研究（段宏波、杨建 龙，2018