G20机制20年_演进_困境与中国应对.pdfVIP

研报客 G20机制20年：演进、困境与中国应对 研报客 合力不足等。这些特性又共同导致了G20的低效 自然产物，“全球治理”本质上可被理解为某种 性，如议程的泛化等。 “朋友圈”。尽管他们之间存在矛盾，但面对“外 来者”时则往往表现出高度一致性，试图共同“驯 （二）全球治理新形势给G20机制带来新挑服”、“规制”作为全球治理“新来者”的中国。 战。一是低速增长的新常态。全球经济发展总体 故此次大阪峰会以及之后的G20会议上，都不能 趋势为低速增长，新的危机和风险却在上升。二 排除美欧在G7框架下事先达成协议，而后针对中 是争夺存量的新博弈。在全球经济增长趋缓的背 国的可能。 景下，各国都倾向于加紧“多分蛋糕”，而不是 想办法“做大蛋糕”。三是科技外溢的新效应。 （二）全球治理的“中国方案”面临被西方 科技革命尽管有力提升了全球生产力，但由此在 曲解和污名化的威胁。中国与西方的全球治理理 收入分配方面造成的新鸿沟未能有效弥合，于是 念在实施主体、参与者关系、议题目标、具体手 在发达国家产生新的国内矛盾，同时还向国际社 段等方面存在相当差异。因此，在西方“全球治理” 会外溢。四是世界秩序的新乱象。 的研究圈子中并没有按中国本意去理解“中国方 案”，甚至一些西方智库、媒体或有意或无意地 （三）西方国家对G20机制的重视度大幅降把全球治理“中国方案”等同于“一党专政”、“共 低。欧盟内部的分裂更使其仅关注与自身有关的 产主义”、“国有企业”等，刻意制造“中国方案” 议题，而忽略全球治理。日本则希望借2019年大与西方传统政治理念和治理框架间“不可调和的 阪峰会为2025年大阪博览会预热、铺陈，遂提出“社冲突”，进而使“讲好中国全球治理故事”面临 会5.0”概念。特朗普政府对全球治理、G20峰会 重大挑战。 的认知、立场和行为都产生了质变。 （三）杭州峰会上所确立的若干原则正面临 （四）中美战略竞争使G20沦为大国博弈“角被边缘化的风险。一些具有鲜明中国特色的主张、 斗场”的风险增加。自2018年上半年以来，受中理念，却正在被西方国家淡化、稀释和边缘化。 美两国贸易摩擦加剧的负面冲击，G20在沦为“清 谈馆”的同时，又平添了沦为大国角力之战场的 风险。 四、应对与思考 尽管G20面临种种挑战，但它仍然是中国积 三、“中国方案”面临的挑战 极参与、引领全球治理的重要平台。而作为负责 任大国，中国不仅需要利用好这个平台为国家发 作为推动G20落实“杭州共识”最重要的行展、民族复兴创造更好的国际环境，同时也是为 为主体，中国尽管通过该平台积极参与全球治理， 国际社会，尤其是广大发展中国家提供更多的公 积累经验并取得成效。然而，在最近三年的全球 共产品，携手构建更加公平、合理的国际新秩序， 治理实践中，“杭州共识”在加强各国政策协调、 为最终建成“人类命运共同体”奠定基础。基于 创新增长方式、改革经济金融治理机构、促进贸 上文的分析，中国在现阶段可以从以下措施入手， 易和投资便利化、推动包容和联动式发展等领域 在进一步夯实杭州共识、捍卫国家利益的同时， 的努力也遭到了一定阻力。西方老牌发达国家在 推动全球治理的发展与G20机制的进一步优化。 全球治理的经验、资源、手段上仍明显优先于中国。 这导致中国通过G20杭州峰会对全球治理体系贡 （一）中短期延续杭州共识、捍卫中国方案 献的增量改革面临被西方大国“开倒车”