农家乐调研报告.doc

PAGE PAGE 1 关于淳安县“农家乐”发展状况的调查报告 （淳安县第十三期中青班第四小组） “农家乐”旅游是以农业、农村、农事等为载体，农民家庭为接待单位，主要利用田园景观、自然生态、农村民俗及农家生活等资源，以农村体验为特色的吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动。它最大程度地保持和突出了原汁原味的农家风味，为旅游者提供观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物的乐趣。“农家乐”旅游在全国的兴起也就最近几年的时间，特别是国家旅游局确定2006年为“乡村旅游年”以来，“农家乐”旅游在全国范围内迅速兴起。 一、当前我县“农家乐”发展的基本现状 从总体层面看，我县的“农家乐”旅游起步较迟，但却有着得天独厚的发展优势：一是随着杭千高速的开通，交通条件得到进一步改善；二是随着千岛湖美誉度进一步提升，来千岛湖休闲观光的游客大幅上升；三是随着千岛湖生态环境的日益优化，“农家乐”的生态品牌日益凸显；四是作为文献名邦，新安文化的发源地，我们有着深厚的文化底蕴和独特的乡风民俗。特别是“乡村旅游年”活动的开展，县委县政府适时出台了《关于加快乡村旅游发展的通知》，专门成立了乡村旅游发展协调领导小组，以“农家乐”为主的乡村旅游在全县得到了快速发展。 一是以“农家乐”为主的乡村旅游经营户迅速增加。根据统计，截至2007年6月，我县共有10个乡镇39个村110家乡村旅游（农家乐）经营户，涉及从业农民450余人。在这些农家乐（庄园、农业示范点）中，床位达1540个，日最大餐饮接待量6039人次。二是以“农家乐”为主的乡村旅游经营收入快速增长。根据统计，2006年，我县共接待乡村游客近15万人次，实现营业收入近1000万元。而今年上半年乡村旅游收入已经达740余万元，同比增长40%，接待游客9.3万人次，同比增长32%。三是以“农家乐”为主的乡村旅游经营质量获得好评。2003年至2006年，我县获市级以上各级各类休闲观光农业旅游示范单位称号10家，其中国家级1家，省级4家，市级5家。2006年，我县也启动乡村旅游特色村评选，共有4个村榜上有名，15户优秀经营户产生。 总之，“农家乐”旅游已经在全县蓬勃发展起来，而且前景看好。 二、当前我县“农家乐”发展存在的主要问题 我县乡村旅游发展前景虽然看好，但由于缺乏合理科学的规划，导致政策不规范、机制不健全等一些亟待改善的问题，严重制约了乡村旅游或“农家乐”旅游的发展。 （一）缺乏合理规划，管理相对滞后。到目前为止，我县只编制了淳北乡村游的规划，全县乡村旅游发展的总体规划迄今还没组织编制。大多数乡村旅游产品、项目的开发建设也都没有制定具体规划，全县乡村旅游总体上还处于无序发展的状态，旅游开发存在较大的盲目性。同时，由于没有科学合理的规划，也造成了乡村旅游或“农家乐”旅游管理的滞后。主要表现为：一是各乡镇在发展乡村旅游工作当中方向不明，不知道该批不该批，应该由谁批，也不知道发展乡村旅游与县域土地利用规划、环境保护规划等是否相冲突。二是由于缺乏规划，使得当前的乡村旅游存在分散、粗放、规模小、产品雷同等问题，缺乏对资源的有效整合，没有形成“一村一品”或“一乡一品”的乡村旅游产品特色，缺少一些质量过硬、知名度高、竞争力强的乡村旅游产品。三是由于缺乏规划，产品建设存在随意建设的现象，建设好的接待建筑或似高台楼阁，或像城镇里的商品房，没有乡村建筑的特色，旅游资源潜力没有得到充分挖掘。同时，农村土地流转存在一些问题，也给乡村旅游建设用地的划拨增加了阻碍。 （二）政府认识不足，发展机制不顺。“农家乐”的发展涉及到旅游、工商、税务、卫生、消防安全、技术监督、社会治安、环境保护、文化娱乐等多个部门，而政府对农家乐的管理只是将其纳入广义概念的景区景点管理范畴，多头齐管，非常不利于“农家乐”旅游的健康发展。尽管在2006年县里成立了专门的协调领导小组，出台了文件，但由于对“农家乐”的认识不足，小组成员之间并没有形成推进乡村旅游发展的真正合力。 一是相关部门政策扶持不到位。县政府淳政发（2006）23号《关于加快乡村旅游发展的通知》对发展乡村旅游涉及到的工商、税务、环保、土地等方面都有原则规定。但乡村旅游经营户在办理相关证照时往往遇到前置审批等问题，往返跑了三、四趟也无济于事。同时规费收取也没有优惠。又如对乡村旅游用地，文件也明确规定“需新建设乡村旅游配套设施的，按效益农业方式审批临时用地”。但在实际操作中，国土部门以该文件与上级要求相抵触而不予审批。一些农村基础设施建设项目，生态农业发展项目，农村社区卫生网点建设等政策措施也未能向乡村旅游村（点）倾斜延伸。二是部分乡镇对乡村旅游认识不够到位。有的乡镇认为乡村旅游反正不列入目标考核，乡村游做得再好对乡镇或领导也无益处，对发展本地乡村游采取听之任之的态度，没有列入乡镇政府的重要