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采购人行为规范 徐州全 七大行为规范 编制政府采购预算的行为规范 编制政府采购计划的行为规范 政府采购执行环节的行为规范 订立政府采购合同环节的行为规范 验收和资金支付环节的行为规范 档案管理的行为规范 第一讲 采购人权利与义务 采购人特征 采购人为承担某些政府职能的特殊法人组织 采购人的采购行为具有鲜明的政策性 采购人采购的全过程具有规范性，不应该有任何的随意性 采购人之权利 编制政府采购预算，向政府提出合适采购需求 依法确定政府采购组织形式和采购方式 依法选择采购代理机构，并与之订立委托协议 依法审查供应商资格 依法确定中标成交供应商 依法订立政府采购合同 验收 采购人之义务 严格执行政府采购的各项规定 接受政府采购监管部门的监督管理 尊重供应商的政当合法权益 遵守采购代理机构的工作秩序 按时与中标、成交供应商订立政府采购合同 公布政府采购信息和招标结果 第二讲 编制政府采购预算的行为规范 一、政府采购预算含义与编制依据 政府采购预算含义：采购人年度政府采购项目计划与资金使用计划。 编制特殊依据： ——《政府采购法》第6条，33条 ——省政府公布或授权财政部门公布年度集中采购目录和限额标准 ——自主创新产品政府采购预算管理 办法（财库【2007】31号） ——《政府采购进口产品管理办法》（财库【2007】119号 ——其他 ——地方法规 二、政府采购资金的构成 预算资金与非税收入 其他配套资金（自筹） 纳入财政官的其他资金和以财政性资金为还款来源的借款三、政府采购预算与部门预算的关系 某小学教育经费支出预算表 编制单位： 金额单位：元 政府采购预算表制表单位 金额单位 资金来源 四、政府采购项目清单 要素：填报单位、项目资金、项目需求、申报一件 作用 ——基层预算单位年度政府 采购计划 ——编制政府采购计划的依据 ——财政部门监督的手段第三讲 编制政府采购计划的行为规范 一、政府采购计划意义 政府采购计划是政府采购预算的具体实施方案，是财政部门实施监管的重要手段。 政府采购计划特点 ——以政府预算为基础 ——体现政府采购的政策功能 ——按品目分类编制，实现规模效益 门槛价、分类标准、附件3实体的性质、与附件1实体的区别 二、编制政府采购计划的程序 1、采购人按批复的政府采购预算，编制《政府采购计划申报表》 2、采购人向同级财政部门上报政府采购计划 3、财政业务部门审核并签署意见 4、监管部门据集中采购目录、采购项目配置和标准进行审核，确定采购组织形式和采购方式。 三、政府采购计划的编制范围 1、编制单位范围：主管预算单位、二级预算单位和基层预算单位 2、资金范围：预算资金、预算外资金、与之配套的自筹资金 3、项目范围：纳入集中采购目录及限额标准的项目，应分季、分月编制。 4、类别范围 集中与分散采购计划 四、政府采购计划要素 1、填报单位及信息：一级预算单位 2、项目资金 3、项目需求 4、三个部门或处室意见 五、政府采购计划下达函 组织方式 采购方式 资金支付办法 其他 作用：据此实施政府采购 第四讲政府采购执行环节的行为规范第一，订立政府采购委托协议的行为规范 一、政府采购委托代理的依据 1、性质：书面经济合同，具有法定约束力 2、依据：第20条，43条第二款 3、作用 ——明确双方权利义务 控制采购活动 ——争议与诉讼解决的依据 二、委托协议种类与适用 种类：强制性委托与自愿性委托 强制性委托的适用： 集中采购目录中的通用项目——集中采购机构 部门集中采购项目或限额标准以上的项目： ——具有招标能力（编制招标、采购文件和 组织采购活动的能力），采购人员经省财政厅培训——自行组织采购 ——否则，委托采购，条件是财政厅认定相应资格 三、委托协议的禁止事项 不得委托不具有政府采购业务代理资格的机构办理采购事务 任何单位和个人不得为采购人指定代理机构（前置委托除外） 不得口头委托 四、委托协议的主要内容 双方名称 委托项目的基本情况——名称、技术规格参数、数量、金额 具体事项： 甲方权利、义务 乙方权利、义务 委托协议变更、终止 违约责任 费用 签字、盖章 签约时间 五、委托协议应明确的两个问题 一、重视费用问题，避免人为中标、成交价现象。解决办法，明确收费标准。 招标代理服务费用（文书）： □免费。（集中采购机构） □按照国家价格主管部门规定的收费标准收取。 □在国家价格主管部门规定的收费标准之内协商 原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)： 招标代理服务实行“谁委托谁付费” 差额定率累进法 《国家发展改革委关于降低部分建设目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》(发改价格[2011]