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PAGE PAGE 1 浅析单位集资建房的主要问题与对策 　　摘要：随着我国人民生活水平的不断提高和城市化进程不断加快，居民住房需求持续增加。单位集资建房作为房地产市场多元化发展的重要方面，还存在报建困难、房屋产权认定不清晰等问题。完善单位集资建房法律法规和宏观政策、夯实单位集资建房项目管理、形成广泛的监督机制和措施等三个举措是促进单位集资建房市场稳定健康发展的重要保障。 　　关键词：单位集资建房;对策;发展 　　Abstract:Thepeople’srequirementofhousesisincreasingwiththecontinuousimprovementofthelivingstandardsandtheacceleratingprocessofurbanization.Institutionraisingfundstobuildhousesisanimportantparttothediversifieddevelopmentofrealestate,buttherearestilldifficultiesinthebuildapplyandthepropertyidentificationforinstitutionraisingfundstobuildhouses.Therefore,improvinglawsandregulationsandmacropolicy,strengtheningtheprojectmanagementandformingsupervisionmechanismcanguaranteethehealthyandstabledevelopmentforinstitutionraisingfundstobuildhouses. 　　Keywords:Institutionraisingfundstobuildhouses,Countermeasure,Development 　　中图分类号：TU113.5+41文献标识码：A文章编号： 　　一、概述 　　随着我国人民生活水平的不断提高和城市化进程不断加快，居民住房需求持续增加，尤其是我国一线城市北京、上海和广州等。由于土地供给限制等因素，在供需失衡的情况下，商品房价格快速上涨，导致中、低收入人群在住房成本支出方面承受巨大的压力。政府针对中低收入家庭的住房保障问题而出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，这是国家为解决中低收入家庭的住房问题而出台的政策。此外，还有“限价房”、“经济适用房”等都是政府规范房地产市场和促进住房和谐的步骤。但面对现在高涨的房价，仍有很多居民无法承担购买商品房的经济负担。在这样的背景下，单位集资建房虽然可能带来若干不公平的现象，但是在房价高企的今天，能改善广大人民的住房条件是最为主要的，广大居民特别是中低收入者还存在着比较突出的买房难问题，而发展合作集资建房，让它在住房建设中占有一定比重，应是解决我国住房问题的一种可行的办法。并且，单位集资建房所能产生的不公平可以通过监管的措施来堵住漏洞[1-2]。 　　二、单位集资建房现状与问题 　　作为经济适用房有益补充而存在的单位集资建房，在政府住房保障体制不完善的情况下得以继续存在。虽然建设部、监察部、国土资源部三部委联合下发了《关于制止违规集资合作建房的通知》（建住房[2006]196号），但该通知第四条：“符合规定条件，经市、县人民政府批准进行集资合作建房的企业和单位，要严格执行《建设部、发展改革委、国土资源部、人民银行关于印发的通知》（建住房[2004]77号）和其他有关集资合作建房的规定。”通知并未明确要求党政机关以外的企事业单位停止集资建房，所以单位集资建房现象仍会继续存在。 　　于2007年发布的在国务院24号文件当中，最重要的就是对单位的集资合作建房做出了若干规定，指出单位集资合作建房纳入经济适用住房政策的范畴进行管理，即是两个方面：一个是要纳入经济适用住房的计划；第二，它的建筑标准、供应对象和产权关系等，都是按照经济适用住房政策和有关规定来执行 　　单位集资建房主要出现在大型企业和事业单位，以及部分政府职能机构。现有单位集资建房由于政策不明确，主要存在项目前期报建困难和项目竣工后办房产证困难；此外，在房产认定方面，是认定为经济适用房还是廉租房尚无明确规定。正是由于单位集资建房实际操作中还存在上述问题，使得单位集资建房的出路也有不确定性。 　　三、单位集资建房问题的对策 　　政府层面完善单位集资建房政策和规章制度，企业自身按照相关规定，做好集资建房项目规划和管理，并建立监督制度和形成监督机制，是稳定推进单位集资建房和促进房地产多元健康发展的重要举措。 　　1.完善单位集资建房法律法规和宏观政策 　　单位集资建房前期报建困难和竣