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PAGE PAGE 1 浅谈电子政务的发展 　　[摘要]电子政务是电子信息技术与现代政府管理观念相融合的产物，随着计算机技术和现代通讯技术的广泛应用，电子政务已经成为国家管理公共事务的重要工具和手段，为社会的经济发展和国家的安全保障提供了重要的技术支持。通过对国内外电子政务发展特征进行比较和分析，为我国电子政务建设提供值得借鉴的经验。同时基于身份认证的PMI技术是电子政务安全基础设施的一个重要组成分，通过灵活的授权机制与应用系统相结合保证信息可控性。本文介绍了PMI技术，提出了PMI模型，分析了PMI的策略管理系统。 　　[关键词]电子政务信息化策略PMI技术 　　中图分类号：F407.63文章标识码：A文章编号： 　　所谓电子政务，是指政府通过互联网提供的在线行政和服务,是在互联网或各种网络上建立的虚拟政府,既可以使公民、法人从电子化的渠道最大限度地获得政府的信息与服务,又可以通过技术手段使政府行政信息化、规范化、网络化,最终实现政务“四化”。 　　一电子政务目前的状况 　　纵观各国“电子政务”的发展现状，“电子政府”主要是集中在政府办公自动化建设，以及政府信息和一些关键的政府服务上网。例如，在线教育、电子申办、电子报税、电子采购、电子支付、电子数据库及公共信息站等的应用。近年来，世界各国以调整政策法规和促进政府服务电子化为突破口，加快了“电子政府”的建设步伐。全球性的网络化、信息化进程正改变着人们的生活方式，Internet技术应用以及电子商务的飞速增长给人们生活工作的各个层面带来了深刻的影响。回顾我国政务信息化的进程，大致可分为三个阶段：（1）以桌面字处理工具为典型的个人办公工具软件阶段，计算机应用提高了个人工作效率。（2）基于关系型数据库技术，以C/S体系结构应用为特征阶段，这一阶段基本实现了部门级的数据处理、公文处理等的自动化。（3）基于符合Internet/Intranet技术标准的平台应用阶段，这一阶段，不仅在技术上有了很大进步，而且应用范围已从部门内部、部门之间扩展到行业/系统内部，乃至跨部委跨系统。 　　二电子政务发展的历程 　　20世纪90年代以来,以实现低成本运行和高效率服务为目标的电子政务成为世界各国政府改革和创新的热点,并逐渐形成了北美、欧洲地区在世界电子政务发展过程中的领跑格局。1993年，克林顿政府提出政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。1994年，美国“政府信息技术服务组”建立了一个以民众需求为导向的“电子政府”，开辟了政府服务的新渠道。之后，美国国会先后通过了《信息技术改革法》、《政府文书工作缩减法》，促进政府部门基本上实现全部服务电子化。同时，美国政府还开通了“第一政府”网站，加速了政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，实现了网上购买政府债券、竞标合同、纳税等网上交易。英国在“电子政府”建设方面走在世界前列。1999年英国政府推出了《政府现代化白皮书》，并对电子政务制定了明确目标：2005年，50%的政府服务实现电子化；2008年，100%的政府服务实现电子化。加拿大政府计划到2004年实现电子政府，政府的信息和服务将以因特网为主进行。据统计，加拿大在信息公开化和交流深度，政府网站的构成、用户的满意度等方面名列前茅。目前，加拿大是上网人数最多、上网费全球最低、全球联网率最高的国家。为提高行政效率、改善服务质量，日本政府于1993年制定了“行政信息化推进计划”，以便充分利用行政信息、提高行政效率以及改善公共服务的质量。于2000年又启动了“电子政府工程”。韩国政府自1987年先后推动了“国家基本信息系统”计划，和“韩国信息基础设施计划”，主要目标是改善公共服务的质量和加速信息工业的发展，提高韩国国家竞争力，促进“国家基本信息系统”计划的发展。计划预定到2010年使全社会的信息化水平发生质的飞跃，到2015年前应用高速高质的网络和内容充实的网络信息，将每一个家庭、学校、图书馆、医院及政府机关相互连结起来，促进信息的共享。 　　电子政务应用与一般的办公自动化系统既紧密相关，又在应用侧重点、用户群体以及采用的技术等方面都有所差异，总的来说，前者在用户的范畴上包含后者，电子政务是更广义上的政府办公自动化或者理解为“面向社会的政府办公自动化”。办公自动化所处理信息的载体大多是以文件、报表、信函、传真等形式出现，因此办公自动化系统是典型的文档处理系统。这些区别于传统数据类型的信息，就是“非结构化数据”、“复合文档数据”或“对象数据”。一般认为，关系数据库系统（如Oracle、DB/2、SQLServer、Foxpro等）适合传统数据类型（结构化信息）的表示和存储，但是对复合文档数据的处理并非能够完全表达信息和存储效率最高。因此，“文档数据库”或“对象存储”的概念就被引入数据库领域，其目