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广东省国土规划（2006-2020年） 第二章 国土开发的总体格局 PAGE PAGE 29 第二章 国土开发的总体格局 国土开发的总体格局是广东省国土范围内经济社会发展的空间系统合理组织、资源合理开发利用和生态保护及环境治理的总体方略和基本架构。建构广东省国土开发的总体格局，是以实现国土合理开发和高效利用为目标，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，确定国土功能区、优化重点开发轴带，统筹海陆开放空间，形成广东省功能协调、优势突出、疏密有致、海陆一体、合作共赢的国土开发新格局。 1 确定国土功能定位，统筹国土开发布局 [02-01] 国土综合功 能区划方案 根据国土开发战略目标、国土空间结构特点，通过分析水土资源支撑能力、生态敏感性和环境胁迫状况、人口和现状经济发展水平、未来发展潜力以及农业发展水平和潜力的综合评价，将广东省国土综合功能区分为6类11区1 考虑到与主体功能区的衔接，国土综合功能区的划分借鉴了主体功能区的划分指标，划分的优化提升区可以作为主体功能区中优化开发区划分时的参考，重点发展区和适度发展区可以作为重点开发区划分时的参考，生态优先区可以作为限制开发区划分时的参考，优化发展区可以作为优化开发区或者重点开发区划分时的参考，综合发展区总体可以作为限制开发区划分时的参考，其中部分地区也可作为重点开发区划分时的参考。 1 考虑到与主体功能区的衔接，国土综合功能区的划分借鉴了主体功能区的划分指标，划分的优化提升区可以作为主体功能区中优化开发区划分时的参考，重点发展区和适度发展区可以作为重点开发区划分时的参考，生态优先区可以作为限制开发区划分时的参考，优化发展区可以作为优化开发区或者重点开发区划分时的参考，综合发展区总体可以作为限制开发区划分时的参考，其中部分地区也可作为重点开发区划分时的参考。 优化提升类国土综合功能区。包括珠江三角洲（核心）优化提升区。 优化发展类国土综合功能区。包括珠江三角洲（外围）优化发展区。 重点发展类国土综合功能区。包括潮州、汕头和揭阳（粤东沿海）重点发展区和湛江、茂名（粤西沿海）重点发展区。 适度发展类国土综合功能区。包括韶关、汕尾和阳江3个适度发展区。 综合发展类国土综合功能区。包括粤西、粤北和粤东3个综合发展区。 生态优先类国土综合功能区。包括北部生态优先区和汕头市的南澳岛。 图2-1 广东省国土综合功能区划 表2-1 广东省国土综合功能类型区 国土 功能区类型 国土 综合功能区 范 围 优化提升类国土综合 功能区 珠江三角洲（核心）优化提升区 广州市（不含花都区、增城市和从化市），深圳市，珠海市，佛山市的禅城区、南海区、顺德区，江门市的江海区、蓬江区、新会区等5个地级市的24个区，以及东莞市和中山市。 优化发展类国土综合 功能区 珠江三角洲（外围）优化发展区 广州市的花都区、增城市、从化市，佛山市的三水区、高明区，江门市的台山市、开平市、鹤山市、恩平市，肇庆市的鼎湖区、端州区、高要市、四会市，惠州市的惠城区、惠阳区、博罗县、惠东县，河源市的源城区，清远市的清城区，云浮市的云城区。共20个区县市。 重点发展类国土综合 功能区 潮汕揭（粤东沿海）重点发展区 汕头市6区，揭阳市的榕城区、揭东区、普宁市、惠来县和潮州市，共13个区县市。 湛茂（粤西沿海）重点发展区 湛江市的赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区、吴川市，茂名市的茂南区、茂港区、电白县。共8个区县市。 适度发展类国土综合 功能区 韶关适度发展区 韶关市的曲江、浈江和武江3区。 汕尾适度发展区 汕尾市城区、海丰县和陆丰市3个区县市。 阳江适度发展区 阳江市的江城区和阳西县、阳东县。 综合发展类国土综合 功能区 粤西综合发展区 湛江市的遂溪县、徐闻县、廉江市、雷州市，茂名市的高州市、化州市，阳江市的阳春市。共7县市。 粤北综合发展区 清远市的佛冈县、清新区、英德市，肇庆市的广宁县、德庆县，惠州市的龙门县，云浮市的新兴县、云安县、罗定市。共9县市。 粤东综合发展区 汕尾市的陆河县，揭阳市的揭西县，梅州市的梅江区、梅县、大埔县、丰顺县、五华县和河源市的紫金县，共8区县。 生态优先类国土综合 功能区 生态优先区 韶关市的始兴县、仁化县、翁源县、乳源县、新丰县、乐昌市、南雄市，肇庆市的怀集县、封开县，梅州市的平远县、蕉岭县、兴宁市，河源市的龙川县、连平县、和平县、东源县，清远市的阳山县、连山县、连南县、连州市，云浮市的郁南县，茂名市的信宜市，汕头市的南澳县。共23个县市 表2-2 广东省国土综合功能区初步统计（2005年） 功能区 土地面积 常住人口 GDP 万km2 比重（%） 万人 比重（%） 亿元 比重（%） 珠三角优化提升区 1.43 7.94 3714 39.92 15590 68.10 珠三角优化发展区 2