广州城中村光纤宽带网络改造指导意见征求意见稿为了规范广州.doc

PAGE3 / NUMPAGES9 广州市城中村光纤宽带网络改造指导意见 （征求意见稿） 为了规范广州市城中村光纤宽带网络改造的规划、建设以及改造完成后网络的维护，保障光纤宽带网络安全，维护宽带用户和电信业务经营者的合法权益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国电信条例》和广东省相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本指导意见。 广州市辖区内城中村区域的光纤宽带网络改造的规划、建设及网络改造完成后的维护和保护适用本意见。本意见所称的电信业务经营者是指获得基础电信业务经营许可或取得在广州市范围内的宽带用户驻地网经营许可的通信运营企业。 基本原则 政府统筹，电信业务经营者实施。强化政府在城中村光纤宽带网络改造管理中的主导和统筹协调作用。电信业务经营者为宽带业务建设及运营主体，负责城中村宽带网络改造、建设、维护和宽带业务的运营工作。 统筹规划，共建共享。强化宽带网络基础设施的统筹规划，保障用户自由选择权，实现全部入村电信运营企业光纤网络的路由、管道、钢铰线等公共资源的统一规划设计和共建共享，实现光纤网络与移动通信基础设施的共建共享，城中村内光纤宽带网络改造与移动通信基站及室分覆盖建设应同步规划设计、同步施工、同步竣工验收。 先通后剪，高效推进。坚持最大限度减少对村社群众工作、生活的影响，确定“先建设，再转网，后剪线”的原则，推动建设、转网和剪线工作环环相扣，高效推进； 建管并重，标本兼治。坚持城中村光纤宽带网络改造建设与建立长效管理机制并重，巩固城中村光纤宽带网络改造成果。 市场开放，充分竞争。杜绝宽带运营、路由、管道形成垄断。村社组织、电信业务经营者或其他受委托参与城中村光纤宽带网络改造建设的统建统维企业不得以签订排他性协议等任何方式限制其他电信业务经营者的平等接入，不得阻碍其他电信业务经营者为用户提供服务或者使用项目配套的通信设施。 标准规范，安全可靠。遵循统一标准和技术规范，使用统一的路由和管道，确保施工安全，便于后续维护。 规划审批 各区信息化管理部门负责审查审批城中村光纤宽带网络改造项目的建设和维护方案、光纤宽带网络改造中各电信业务经营者投资和维护费用分摊方案。 建设和维护方案中的建设方式和维护方式应采用本指导意见中规定的方式。各区信息化管理部门审查审批建设方案时，应当将建设光纤通信设施的有关规划设计作为审查的重要内容，确保建设项目预留满足至少3家电信业务经营者接入城中村所需的电信间、设备间、机房、电力和管道等设施，以及确保建设项目用地红线内的通信管道、电信间、设备间和建筑内配线管网等通信设施具备满足城中村所有用户宽带接入需求的能力。 光纤宽带网络改造中各电信业务经营者投资和维护费用分摊方案应参照省物价部门下达的通知文件标准制定，并应包括改造完成后新进入的电信业务经营者的投资和维护费用分摊方案。各方案中涉及协商、委托的内容应以协议方式约定仲裁相关内容。 各区市政管理部门负责城中村光纤改造过程中城市道路的占道挖掘审批工作。 村内光纤宽带网络改造建设项目与移动通信基站及室分覆盖建设项目应同步规划和设计。报审单位在提交城中村光纤宽带网络改造相关方案的同时，应同时提交村内移动通信基站及室分覆盖建设的相关方案。 各区信息化及城乡建设管理部门的审查审批工作应在收到完整申报材料的11个工作日内完成。审查审批完成后，建设方案应纳入村镇建设总体规划并向报审单位颁发工程规划许可和工程建设许可。 各区信息化部门在审查光纤宽带网络改造项目的建设和维护方案时，应公示征求意见，各电信业务经营者按实际需求进行建设，保障各电信业务经营者公平接入。 建设实施 城中村光纤网络建设实行公共基础设施共建共享机制，共建共享的公共基础设施包括：城中村区域内通信管道、钢绞线的设计、施工、交付等。光缆、分纤箱及光缆交接箱等由各电信业务经营者根据自身情况自行建设。城中村共建共享建设主体原则上以街（镇）为统筹建设单元，同一街（镇）范围内采用统一建设主体进行统筹建设。共建主体负责牵头制定光纤改造实施方案，完成方案报审和共建工程实施。共建主体不得利用牵头建设形成排他条件和门槛，应保障各电信业务经营者的公平接入和公平使用共建设施。各电信业务经营者需积极配合共建主体，做好其自身需求分析和自身建设内容的方案设计和工程建设。共建主体需与各电信业务经营者签订共建协议，明确各方责任和费用分摊或租赁标准。共建协议需作为报审方案的附件。实施方案的共建工程建设投资由共建主体先行垫付，工程验收后，按签订的共建协议执行。 确定共建共享的建设主体可采用两种模式确定。模式一是由各电信业务经营者自行协商方式确定。协商形式可由各街（镇）政府牵头组织，各区信息化主管部门参与指导，以会议形式达成协商意向，再通过签订书面协议确定。模式二是在市工信委指导下，各区信息化主管部门统一公开征集方式推荐3-5家本区