对深化国有企业改革的指导意见的最新解读及认识2--2016年.ppt

我们国有企业在合规管理方面取得了一些创新成果，合规管理依法经营是企业健康发展的前提。如果违规违法，可能一时从中得到好处，但是从长期来看，迟早是要出大问题的。 对我们国有企业来说，要加强企业职工的民主监督，要实行民主管理。 二、 四、 目 录 一、关于分类推进国有企业改革 二、完善现代企业制度 三、完善国有资产管理体制 四、发展混合所有制经济 五、强化监督防止国有资产流失 六、加强和改进党对国有企业的领导 （二）建立健全高效协同的外部监督机制 所谓高效协同就是各方面力量统一起来，加强统筹，优化资源配置，提高监督效力。 外部监督首先提出要强化出资人监督。还要开展总会计师由履行出资人机构委派的试点。 强化出资人监督 在出资人制度逐步完善的情况下，企业的高层包括董事会人员都是出资人机构派出的国有资产出资人代表。 出资人代表由出资机构直接管理。出资机构考核他们的业绩、绩效、对国有资产保值增值的情况，还要给付他们的薪酬。 加强和改进外派监事会制度，此外派监事会是对国有独资企业而言的。外派监事会事实上对一些国有大型骨干企业来说，由稽查特派员演变转换过来的，名为大型骨干企业监事会制度，监事会大部分成员是由原有稽查特派员转化过来，也有企业内部的员工参与。 加强当期和事中监督，强化监督成果运用，健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖，加强纪检监查监督和巡视工作。 强化对企业领导人连接，监督权利的行使。 整合出资人，外派监事会和审计纪检监察巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹、共商资源、提高监督效力。 （三）实施信息公开加强社会监督 实行信息公开是加强社会监督的前提，目前社会监督、舆论监督效果良好。 例如在公司治理结构中，存在一个信息披露制度，上市公司必须按照国家的法律，按照规定的程序，规定的内容向社会及时准确的披露信息。 指导意见提出要完善国有资产和国有企业信息公开制度，明确可以公开的信息。 设立统一的信息公开网络平台，将大企业等的预算开支、预算审批权限等公布在信息平台。 规范预算的制定执行程序，预算编制要科学准确，以免造成国有资产流失。 国有企业公司治理以及管理架构经营情况、财务状况、关联交易等信息都要及时披露。 上市公司按照规定披露信息，非上市公司的信息披露达不到上市公司的水平。此方面通过信息平台可以避免一些腐败行为。 社会的监督，特别是人民群众的监督，要认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举。人民群众也包括企业内部的职工，他们可能更了解国有资产流失的状况。 充分发挥媒体舆论的监督作用，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权，国有资产是国家的、全民的。每一个公民、每一个社会公众都应该有知情权，监督权。 （四）严格责任追究 监督强调严格责任追究，发现问题说明监督到位，但是对于责任人必须责任追究，这种监督才是真正落实的。 指导意见提出，建立健全国有企业重大决策失误和失职，渎职责任追究倒查机制。 监督查出的问题，有的是由于重大决策失误，有的是由于某些人失职、渎职。要追溯、倒查这些问题，建立和完善重大决策评估，决策事项履职记录，决策过错认定标准等配套制度。 进行责任追究，加强企业的各方面监督的时候，要尽力从各个方面与法人治理结构的完善结合起来，《指导意见》提出严厉查处形成贪污、输送、挥霍国有资产和耗费金融债务的行为。 建立健全企业国有资产的监督问责机制。通过监督检查，对企业重大违规、违纪、违法问题进行查处。 指导意见非常明确，在一些具体的方法上，例如倒查机制、问责机制，根据事情的不同情况，以及有关问题的严重程度来分别采取不同的责任追究办法。 严格落实反“四风”规定，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 * * * * * * * * * 混合所有制地位的变迁 最早提出，非公有制经济是我们社会主义市场经济的有益补充。 后随着非公有制经济的进一步发展，我们又提出非公有制经济是社会主义市场经济的必要补充。 混合所有制地位的变迁 再后来提出改革的目标是建立社会主义市场经济体制后，我们又提出，社会主义非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。 《指导意见》提出： 推进国有企业混合所有制改革，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。 《指导意见》提出： 要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。 《指导意见》提出： 改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。 本次的《指导意见》中提