第三章机关办公事务机构建设与框架体系.ppt

用于行政费用所占生产总值的比例:?中国:25.6%印度:6.3%美国:3.4%日本:2.8%?用于教育,医疗的费用所占生产总值的比例:?中国:3.8%印度:19.7%美国:21.5%日本:23.3%?政府收入增长了985倍,百姓收入只增长了19倍。 * （2）机关事务人力资源管理内容 人力资源的战略规划 机关事务管理人员的选拔 机关事务管理人员培训 机关事务管理人员绩效评估 * 3、财务管理 （1）管理内容 预算管理、收入管理、支出管理、资产负债管理、财务分析和财务监督 * （2）财务监督 指单位的财务机构或监督机构人员根据国家的方针、政策、财政财务法规、财经纪律，对单位财务活动进行审核、检查、纠正违法、违纪以及不合理开支的行为。 * 主要内容： 组织规划控制 授权批准控制 预算控制 实物资产控制 成本控制 审计控制 * （3）内部审计 制定内部审计制度，编制年度内部审计工作计划 对本单位的财务收支、财务预算、财务决算、资产质量以及其他有关的经济活动经济审计监督 组织对本单位经济业务部门负责人和下属单位的经济工作负责人进行任期或定期经济责任审计 组织对发生重大财务异常情况的部门、单位进行专项经济责任审计工作 组织对本单位的基建、修缮等工程的立项、概算、决算和竣工交付使用进行审计监督 组织对本单位及其下属单位内部控制制度的健全性、合理性和有效性进行检查、评价和意见反馈 对本单位及其下属的经营绩效及有关经济活动进行监督与评价 组织或实施年度财务决算的审计工作 * 4、保障体系 （1）法律保障 （2）资金保障 （3）资源保障 * 五、机关事务管理工作职能体系 （1）资产管理 国有资产管理、房产管理、公务用车管理以及其他资产的管理 * * * * （2）资金管理 依法理财 勤俭节约 效益原则 * （3）资源管理 公共机构节能管理 资源整合管理 资源保值增值管理 * * （4）标准和监管 标准管理 监督管理 * 六、机关事务管理工作运行体系 1、运行环境 行政环境：就是政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接或间接地作用和影响行政活动的客观因素。 分为一般社会环境和具体工作环境 * 2、服务质量管理 制定质量方针 明确质量目标 组织质量策划 实施质量控制强化质量保证 建立质量管理体系 * （3）内部服务管理 为职能活动提供可靠的物质保障 可以提高对人、财、物的利用率，从而促进职能工作效率的提高。 可以体现党对群众的关怀和社会主义制度的优越性，促进职工积极性的发挥 促进社会主义精神文明建设 稳定职工队伍和生活秩序 * 机关办公事务管理 第三章 机关办公事务机构建设与框架体系 一、政府机构建设的原则与要求 （1）分权原则 政府、市场、第三部门的合理分权 （2）法制原则 任何政府和政府机关的建设都要做到依法有据，依法开展，实现政府服务的手段、程序和政策的法制化。 * （3）公开原则 “三公”经费的公开 （4）责任原则 要求各级政府机构要为自己的行政行为负责，保障和维护公众的利益。 * （5）人本原则 以公众的期望和理性判断为依据，决定政府的机构与规模；以公众的期许和愿望为尺度，决定政府策略和设计的蓝图；以公众的需求和期待为方向，决定政府服务的内涵与方式以及机构变迁的模式和方向；最后，要以公众的评价和判断为标准，衡量政府政策执行的最终成效。 * （6）效率原则 服务型政府要求政府工作要提高效率。政府机构设置要本着顶层设计的原则，根据管理要素设置；政府机构设置应采用大部门的设置模式；整合行政职能。 * 二、机关事务管理机构建设的现状与问题 1、设置现状 （1）省级机关事务管理机构设置情况 * （2）地市级机关事务管理机构设置情况 * （3）区县级机关事务管理机构设置情况 * * （4）机关事务管理机构设置比较分析 从机构数量上看，设置率随省市县层次递减 从机构性质上看，省级单位以行政单位为主，地市级以参公单位为主，区县级以事业单位为主 从规格级别上看，省级以正厅为主，地市级以正处为主，区县级以正科为主 从机构隶属关系上看，三级机关事务管理机构大多隶属政府 * 三、机关事务管理机构设置的主要问题 分散管理体制的弊端： （1）缺乏统筹规划，多头管理、政出多门 （2）制度标准不统一，各单位互相攀比 （3）资产占用苦乐不均，重复建设和浪费严重 （4）职责事权划分不清晰，沟通协调机制不健全 （5）法治建设落后，缺乏有效的监督制约手段 * * * * * * 四、机关