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公务员依法行政与执政创新 高 燕 法治应当优于人治 古希腊哲学家亚里斯多德（前384—前322）：“大泽水多则不朽，小泽水小则易朽。多数群众也比少数人不易腐败。单独一人易为愤懑或其他任何相似的感情而失去平衡。”“让一个人来统治，这就在政治中混入了兽性的因素。”“法治应当优于一人之治。” 依法行政是对我国政府在全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体系，坚持科学发展观过程中的根本要求，完成和实现这一要求的关键点在于国家公务员能不能依法行政。所以培养和提高公务员的依法行政与执政创新是迫在眉睫的事情。 大别山区的一个村里遭灾，国家无偿拨了一批板栗苗给灾区农民作为补救措施，但村主任却把这批板栗苗卖给村民，从中赚了一笔。政府本以为东西到了村主任手上就该没问题，谁想到会在这最后一个环节出问题？山区农村偏远，谁去监督？板栗苗长大之后，村主任又利用信息上的优势扮演中间商的角色，低价收购村民的板栗苗，再高价卖给外地客商，从中又赚一笔。据说他以前还利用在农村信用社的工作便利，低息揽存再放贷，从中赚取利差。村里的二层办公楼离居住区很远，像是荒山野岭里的一座孤庙，“浪费了多么好的一块地”，当地一位老师说，他还曾建议修缮村小学做办公楼被拒绝。 一、公务员依法行政 （一）依法行政的内涵及产生 1、依法行政的内涵 依法行政，顾名思义就是依照法律、法规管理操作政务的过程。 具体来说，依法行政，就是指行政主体行政权力的取得和使用都必须依据法律的规定并依照法定的程序，既不得越权和滥用职权，也不得失职，一切行政行为都要接受监督，违法行政要承担相应的法律责任。 2、依法行政能力 一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。 3、依法行政的内容 “三点说”： （1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识； （2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识； （3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。 “五点说”： （1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念； （2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务； （3）准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策； （4）依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法； （5）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。 法 律 谚 语 “法官是法律世界的国王，除了法律就没有别的上司。” 　 ——马克思 “在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。” ——马克思 “法律不能使人人平等，但是在法律面前人人是平等的。” 　 ——波洛克 4、我国依法行政的产生 1982年3月8日通过的《中华人民共和国民事诉讼法》（试行）规定，我国人民法院可以审查行政机关的具体行政行为，由此建立了我国行政诉讼制度的雏形。 1989年4月4日通过的《中华人民共和国行政诉讼法》标志着我国行政诉讼制度的正式、全面建立。 1994年5月12日通过的《中华人民共和国国家赔偿法》，正式确立了我国的国家赔偿制度。 1995年，江泽民同志提出依法治国的方针，作为依法治国极为重要的组成部分，依法行政已成为国家机关行使权力的基本准则。 1996年2月8日，江泽民同志在中共中央举办的中央领导同志法制讲座结束时的讲话中，指出“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要环节”；3月17日通过的《中华人民共和国行政处罚法》，对行政机关最重要的执法手段——行政处罚，从实质上和程序上予以了规范。 1999年3月15日通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家。”到此，我国以根本大法的形式确立了依法治国和依法行政的根本原则。4月29日通过了《中华人民共和国行政复议法》，这标志着我国行政复议制度经过十年的探索、发展，开始走向全面完善。 2000年，国务院专门发布了《关于全面推进依法行政的决定》。 2002年，江泽民同志在党的十六大报告中阐述了我国依法行政的迫切性：“一切政府机关都必须依法行政，确实保障公民权力，实行执法责任制和考评考核制。” 2003年8月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《中华人民共和国行政许可法》。《行