关于加强地方政府性债务意见的解读.pptVIP

基本概念 PPP项目指导意见？ 项目适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 PPP项目关注点 合作项目已纳入当地相关发展规划，并按规定报经地方人民政府或行业主管部门批准实施； 政府和社会主体主体资格合法合规及偿债能力分析； 政府提供的条件、补贴及退出机制等； 项目资产权属 合作履约担保 投资控制责任，如政府和社会主体责任承担及超支 或部分超支的责任承担； 融资方案及政府提供的融资支持 纠纷解决和风险防范机制； 明确PPP项目的退出路径 一是鉴别举债主体，判断该项目是否地方政府负有偿还义务、担保责任、救助责任或是通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务； 二是判断项目资金用途，举债主体项目资金是否用于公益性项目； 三是分析举债主体的还款资金来源，有一定的经营收益，能够通过PPP模式运营的企业债务不列入政府债务范围，对于不能列入政府预算的债务应加强风险监管； 四是明晰存量债务是否列入政府预算体系，对于未列入政府债务的项目，应补充相关协议； 五是经财政部门审核后的存量债务统计表、审计部门出具的审计报告； 后续措施？ 存量租赁项目的排查甄别。 一是重视举债主体本身的经营能力。43号文件关于举债主体和举债方式的限定，地方政府及融资平台若想通过融资租赁方式举债并通过财政资金还款可能性将不复存在，因此，政府类融资租赁项目还款来源只能靠自身经营和筹融资能力； 二是对于过渡期新增的租赁项目，确需政府担保的，应取得相关预算审批手续、政府担保协议，在尽调过程中应强化对政府还款能力的测算分析； 三是随着融资平台的转型，融资租赁项目转向PPP模式的承租人，注重项目启动时的现金流安排及项目结束后建设项目的回归，PPP项目最终回归要么融资主体所有，要么政府全额回购，因此，可重点关注政府全额回购项目。 后续措施？ 加强新增租赁项目的风险控制。 不当之处请指正，谢谢！ 《关于加强地方政府性债务 管理的意见》解读 目 录 三、文件影响及后续措施 二、地方性债务界定与融资平台转型 一、文件指导思想及主要内容 内容 43号文件的指导思想 本《意见》的指导思想是建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险。其内容主要包含加快建立规范的地方政府举债融资机制、对地方政府债务实行规模控制和预算管理、控制和化解地方政府性债务风险和完善配套制度等四个方面。 通过明确举债主体、规范举债方式、严格举债程序等措施，解决好“怎么借”的问题；通过控制举债规模、限定债务用途、纳入预算管理等措施，解决好“怎么用”的问题；通过划清偿债责任、建立风险预警、完善应急处置等措施，解决好“怎么还”的问题。 43号文件的基本原则 规范管理。对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。 　防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。 分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。 　疏堵结合。修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。 稳步推进。加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。 43号文件的内容要点 一个机制约束政府负债 “借”,明确了地方政府债务的举借主体和形式。只有经国务院批准， 省（自治区、直辖市）一级的政府才可适度举借债务，市县一级政府 举债需要通过省级政府代为举借，政府债务不能通过企事业单位 等举借。其次，地方政府举债采取政府债券方式，通过发行一般 债券和专项债券解决公益性事业发展的资金问题。 “用”,严格限定了资金用途，并将债务分门别类纳入全口径预算管理。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。政府债务要硬化预算约束，建立起对违规使用政府性债务资金的惩罚机制。 “还”,主要明确了地方政府性债务的偿债主体和应急机制。明确地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。在应急机制方面，在地方政府通过变现资源、压缩开支等多渠道筹措资金仍