第四章-抽象行政行为.pptVIP

我国的立法机关，制定条件，制定权限 例：下列哪些是抽象行政行为的成果？（ ）A.治安管理处罚法B.国务院《电信条例》C.《最高人民法院关于适用〈海事诉讼特别程序法〉若干问题的解释》D.北京市政府《北京市基本医疗保险规定》 法律，行政法规的解释 法律、法规、规章不一致的决定权 制定其他规范性文件的行为 制定其他规范性文件行为的涵义 是指行政主体制定的除行政立法行为以外的具有普遍 约束力的决定、命令，规定、行政措施等其他规范性 文件的行为。 制定其他规范性文件行为的特征 主体的广泛性。 效力的多层性和从属性。 规范性。 * 第四章 抽象行政行为 退 出 开 始 第四章 抽象行政行为 抽象行政行为的涵义 行政立法行为 制定其他规范性文件的行为 抽象行政行为的涵义 行政主体针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规则的行为。 抽象行政行为的特征： (1)行为规范性。 (2)对象的普遍性(非特定性)。 (3)效力的普遍性和持续性。 (4)准立法性。 (5)不可诉性。 抽象行政行为包括：行政立法行为和制定其他规范性 文件的行为 行政立法行为 概念： 特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方面的行政法规和规章等规范性文件的活动。 特征： (1)行政立法的主体是特定的国家行政机关。 (2)行政立法是从属性立法。 (3)行政立法具有很强的适应性和针对性。 (4)行政立法具有多样性和灵活性。 有关军事事项；在军内 根据宪法和法律 军委各总部，军兵种，军区 军事法规和规章 执行性，自主性 根据法律，法规 省级，较大的市政府 地方政府规章 执行性 法律和国务院的行政法规，决定，命令 国务院部门，具有行政管理的直属机构，直属事业单位 部门规章 较大的市人大及其常委会 可变通，但?四不得；?须批准 依照当地民族的政治，经济和文化的特点 民族自治地方的人大 自治法规 授权性；仅在特区实施 全国人大授权决定 经济特区所在地的省，市人大及其常委会 经济特区法规 执行性，自主性；备案；须批准（地方事务，法未规定的事务） 不同上位法相抵触 省级人大及其常委会 地方性法规 自主性，执行性，授权性 宪法，法律或全国人大及常委会授权决定；不与宪法和法律相抵触 国务院 行政法规 立法法第8条 不与宪法相抵触 全国人大及其常委会 法律 // // // // 全国人大 宪法 制定权限 制定条件 制定，修改机关 内容 名称 立法法第8条的规定，下列事项只能制定法律： 1、国家主权的事项； 2、各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； 3、民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； 4、犯罪和刑罚； 5、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； 6、对非国有财产的征收； 7、民事基本制度； 8、基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； 9、诉讼和仲裁制度； 10、必须由全国人大及其常务委员会制定法律的其他事项。 图中“四不得”指： 1、不得违背宪法的规定； 2、不得对民族区域自治法的规定作变通规定； 3、不得违背法律或者行政法规的原则； 4、不得对法律，行政法规专门就民族自治地方所作的规定变通。 规范性文件的效力等级 宪法 法律 行政法规 部门规章 省级地方性法规 省级政府规章 较大的市地方性法规 较大的市政府规章 法律、法规的效力 自治区的条例由全国人大常委会批准；自治州、自治县的条例由省级人大常委会批准；经济特区法规根据全国人大授权制定 类似本级地方法规，但可做变通规定在本区域内优先适用 自治条例单行条例与经济特区法规 省级规章报国务院和本级人大常委会；市级规章报国务院、省级与本级人大常委会、省级政府备案 低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章 地方性规章 报国务院备案 低于宪法、法律、行政法规 部门 规章 市级法规须经省级人大常委会批准 低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规 地方性法规 报全国人大 常委会备案 低于宪法、法律 行政 法规 无须备案 低于宪法 法律 批准与备案 效力 立法 主体 名称 层次 地方行政立法 中央行政立法 国务院各部、委 部、委规章 省、自治区政府所在地的市和国务院批准的较大的市政府（唐山，大同，包头，大连，鞍山，抚顺，吉林，齐齐哈尔，无锡，淮南，青岛，洛阳，宁波，淄博，邯郸，本溪，徐州，苏州18个） 地方行政规章 行政 法规 省级政府 国务院