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浅谈国际工程承包项目的索赔问题 一、对EPC总承包方式的初步认识 （一）EPC初步概念 EPC是英文：Engineer，Procure，Construct头字母缩写。 其中文含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，与通常所说的工程总承包含义相似。 其中，Engineering是“设计”的意思。但当“设计”理解时，Engineering与同样可理解为“设计”的Design的含义大不相同。一般说来，Engineering指根据制造、加工等方面的科学与工程原理对机器、设备、装置、系统等的机理与流程等方面进行设计；而Design指对建筑物、构筑物的空间划分、功能布置、各部分之间的联系，以及外观进行设计和审美与艺术的处理。从这种区别中可以看出，设计－采购－施工合同（EPC）一般不适合建筑工程的采购。 （二）FIDIC与《设计采购施工(EPC)工程合同条件》（银皮书） FIDIC是国际咨询工程师联合会Fédération Internationale des Ingénieurs-Conseils的法文缩写，中文音译为“菲迪克”。有人称FIDIC合同是国际承包工程的“圣经”。可以说，FIDIC合同是集工业发达国家土木工程建筑业上百年的经验，把工程技术、法律、经济和管理科学等有机结合起来的一个合同条件。 国际承包工程涉及到的FIDIC合同主要有四种：常见的是土木工程施工方面的，正式名称为《土木工程施工合同条件》(Conditions of Contract for Works of Civil Engineering Construction)，由于封皮是红色的，海外通常叫做“红皮书”；还有黄色封皮的，是机电工程方面的，正式名称为《机电工程合同条件》(Conditions of Contract for Electrical and Mechanical Works)，常叫“黄皮书”；再有就是白色封皮的，是设计咨询方面的，正式名称为《业主与咨询工程师服务协议模式》(Client/Consultant Model Service Agreement)，也叫“白皮书”；交钥匙项目专有一个“橙皮书”，正式名称为《设计、施工及交钥匙合同条件》(Conditions of Contract for Design-Build and Turnkey, 1995)，其主要特点就是参考“黄皮书”做些变通，规定从设计至施工完毕，所有责任全都集中到承包商身上——当然另一方面这也给承包商提供了更大的活动余地。“橙皮书”通常适用于BOT类型的项目。 此外，FIDIC于1999年，在修订了原有的《红皮书》、《黄皮书》的基础上（分别称为《新红皮书》和《新黄皮书》）又出版了EPC合同，正式名称为《设计、采购及施工合同条件》(Conditions of Contract for Engineering，Procurement and Construction)，常叫“银皮书”，并建议可作为“橙皮书”的一个替代范本。还有适用于标价相对较低的小型工程的简短合同格式(The Short Form of Contract)，常叫“绿皮书”。这些FIDIC合同形成了一套规范性的文件，业内人士鉴于书封皮的颜色特点，常将整个合同条件通称为“彩虹系列”。 该系列合同的最大特点是：程序公开、公平竞争、机会均等，一切都是透明的。有人比喻操作时就如同人们看着玻璃鱼缸里的金鱼在游动一样，这是它的合理部分，对任何人都不持偏见，至少出发点是这样。 《设计、采购及施工(EPC)工程合同条件》（银皮书），主要适用于工程总承包的发包项目，对最终价格和施工时间的确定性要求较高，承包商完全负责项目的设备和施工，雇主基本不参与工作。一般情况下由承包商实施所有的设计、采购和建造工作，该类型合同也被称为“交钥匙”合同，即在“交钥匙”时，提供一个配套完整、可以运行的设施。 鉴于EPC合同条件产生的特定背景，它不适用于如下情况: （1）承包商在投标阶段没有足够时间或资料，以仔细研究和核查雇主要求，或进行设计、风险评估和估算； （2）建设内容涉及相当数量的地下工程，或投标人未能调查的区域内的工程； （3）如果雇主要严密监督或控制承包商的工作，或要审核大部分施工图纸； （4）如果每次期中付款的款额要经职员或其他中间人确定。 （三）国内公司工程承包的国际化步伐 经过几十年的竞争磨练，国内企业的国际竞争力不断增强，具有建设总承包能力的国内企业越来越多，用EPC工程模式承包的大型工程项目增长迅速，EPC工程合同已成为我国对外承包工程采用的主要合同。 山东电力建设第三工程公司是中国以EPCO、EPC、BOT、BOO、PMC等方式承包火电、核电、燃气、水电、风电、变电站、生物发电等工程建设为主的专业化工程公司，通过资本运作涉及