公共管理学教案第二章公共管理的主体及其行为特征.ppt

第二章 公共管理的主体及其行为特征 主要知识点 一、公共管理的主体与政府的基本职能 二、转型期我国政府职能的转换 三、政府失效理论及启示 四、非政府公共组织的基本特征 五、我国非政府公共组织 六、当代公共管理者应具备的职业能力 重点提示： 学生在本章学习时应结合实际，重点领会转型期我国政府职能的转换和我国公共管理者角色的转换。 一、公共管理主体与政府基本职能 （一）公共管理的主体 公共管理的主体是指行使公共权力的组织和个人。 行使公共权力的组织是政府和非政府公共组织。 　 一、公共管理主体与政府基本职能 （二）政府的基本职能 现代市场经济国家政府的基本职能是建立并维护社会和市场秩序；提供公共物品及基础服务；调控宏观经济并保持稳定；进行收入和财产的再分配；保护自然资源和环境。　　 　　 二、转型期我国政府职能的转换 （一）转型期我国政府职能转换的主要表现 改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率。　　 二、转型期我国政府职能的转换 　（二）我国政府职能转换中存在的问题 1. 政府职能的越位和错位 2. 政府职能的缺位和不到位 二、转型期我国政府职能的转换 （三）转型期我国政府职能的定位 1、强化公共服务，保证公共产品的供给 2、强化社会管理，保证社会公平、公正 3、实行宏观调控，稳定经济发展 4、加强政府自身建设, 提高公共服务质量 三、政府失效理论及启示 （一）政府失效理论 政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。它提示我们：单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。　　 三、政府失效理论及启示 政府失效理论是用经济学的观点来分析和说明市场条件下政府干预的局限和失败问题。他们将政治因素纳入经济分析之中，其基本观点是对人的“经济人”假设，即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化。按照这样的假设，一切人都包括其内，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。 三、政府失效理论及启示 （二）政府失效的主要表现及原因 1、公共政策失效 弥补市场缺陷，纠正市场失灵的公共决策是一个相当复杂的过程，存在信息缺失、议程偏差等种种障碍。 2、公共产品供给的低效率 公共产品估价或评价困难；缺乏竞争；监督机制不健全；公共物品困境（缺乏激励机制）等。 政府失效理论及启示 3、内部性与政府扩张 评价和评估的标准或规则具有一定的“私人性”。这是政府管理失败的最基本的和最深层次的根源。 4、“寻租”及腐败 寻租是一切利用行政权力大发横财的行为和活动，“寻租”活动的特点是利用各种合法或非法的手段，以获得拥有租金的特权；租金是指由于政府干预或行政管制市场而形成的级差收入。 三、政府失效理论及启示 （三）政府失效理论的启示 1、市场和政府要互相制约、协调，才能促进市场的健康发展； 2、发展市场经济需要政府的管理和干预，但必须适当； 3、在进行经济改革的同时必须进行政治体制改革，才能保证经济体制改革的顺利进行； 4、加强各项法律、法规建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。 四、非政府公共组织的基本特征 非政府公共组织的基本特征 非政府性（其组织独立于政府） 公益性（非营利性） 正规性（正式组织） 专门性（某一方面的专业特长） 志愿性（专职和兼职） 非政府公共组织的作用主要表现为广泛性、针对性和中介性。　 　 五、我国非政府公共组织 我国非政府公共组织主要包括社会团体和民办非企业单位。 活动领域：环境保护（环保基金会）、扶贫救困（慈善总会）、社会公益（敬老院） 主要特点：双重性（官方性和民间性）；广泛性（广阔的空间、社会生活的各个方面、不同的价值理念和活动方式）；针对性（目的明确单一）；中介性（社会和政府之间的桥梁）；公益性（社会效益） 其活动特点主要表现为双重性、广泛性、针对性中介性和公益性。 六、当代公共管理者应具备的职业能力 （一）现代公共管理者的全新