浅析提高农业综合生产能力.docVIP

PAGE 1 - 浅析提高农业综合生产能力 从某种程度上讲，农业的发展速度决定着中国的发展进程。因此，认真研究“三农”问题，努力探索农业发展的路径，不断提高农业综合生产能力，是我们面临的首要任务之一。 一、农业发展缓慢的原因及其影响 全面建设小康社会和实现现代化是我国当前和今后一段时期的艰巨任务。这种艰巨性表现在，我国农村落后、农业生产力水平低、农民收人增长缓慢。而如果没有农业的发展，就不可能有全面的小康社会和现代化的实现。因为农民占我国人口的大多数，农业是国民经济的基础，而农村又是一个广阔的市场。所以，农业综合生产能力的提高，是全面建设小康社会和现代化建设的重中之重。 （一）农业发展缓慢的原因是多方面的，主要是： 1．人多地少。在我国总人口中农民占62%，对土地的压力很大，由于受文化素质等因素的影响，他们除了从事农业生产外，在其他领域就业困难。 2．农业科技水平低。一是由于科技水平低，导致农业生产工具、生产方式落后，生产经营粗放，耕作制度落后；二是农业新技术和科技成果推广慢、推广难，导致农业生产能力不高、农产品效益低迷；三是农民科技素质偏低，农村人口受教育的平均时间比城镇人口少，教育水平不高，直接影响农村经济社会的发展；四是农业产业化发展缓慢，特别是龙头企业少、规模小、档次低，加工能力弱，农产品转化率低、附加值低。 3．市场发育迟缓。全国统一、开放、竞争、有序的市场仍未形成，条块分割、地区封锁限制了农产品的异地销售；市场休系建设不完善，多数农村没有建立规范的市场，一些关系农民切身利益的农产品市场迟迟没有建立起来；市场组织管理制度落后，农民以家庭为单位进行生产经营，在捕捉市场信息，参与市场竞争中处于极为不利的地位。 4．城乡分割的二元社会管理体制，造成农民负担过重，导致农业生产能力下降。由于城乡分割的二元社会管理体制的长期存在，农民不仅要对农业进行生产资料投资，而且还要在医疗、卫生、养老、文化教育等方面投人大量的费用，使农民不能有效地投资农业，造成农业生产能力长期得不到提高。农业发展缓慢的原因是十分清楚的，但长期以来农业又没有得到有效的发展，这就是农村经济发展的困境。其症结是城市偏爱和口头农业的存在。中国是个农业国，这是中国最大的国情。农业是国民经济的基础，谁都知道农业问题的重要性和迫切性，但不少地方领导感兴趣的是GDP、财政收人、招商引资和城市建设，因为农业生产周期长、见效慢又易受自然灾害影响，短时间内很难出政绩。 （二）农业发展缓慢直接影响着全社会的发展和稳定 一是导致城乡收人差距进一步加大，不利于消除城乡二元经济、社会结构，对社会的稳定和国家长治久安带来负面影响，也不符合社会主义共同富裕的要求。 二是不利于繁荣市场，实现经济良性循环。 三是制约着全面小康社会建设和现代化的实现。全面建设小康社会是我国现阶段的发展主题。我国能否实现现代化，关健看农业是否实现现代化，同样，能否实现全面小康关键在于农村是否实现全面小康。如果农业发展迟缓，必然要阻碍全面小康社会建设和实现现代化的进程。因此，发展农村经济，提高农业综合生产能力是我国目前经济社会发展中收当务之急。 二、行政支持是提高农业综合生产能力的关健 提高农业综合生产能力，一靠农民，二靠政府。农民是提高农业综合生产能力的主体。农村小康社会的建设和农业现代化的实现离不开农民。但农民是一个弱势群体，第一，农民长期生活在社会基层，他们的社会活动能力受到种种限制，从农民工工资长期被拖欠及各种坑农事件就可以看得很清楚；第二，农民的经济收人低并且增长缓慢，对农业进行大规模投资的能力不足；第三，农民的科技文化素质不高，尽管我国每年培养了大批农业技术人才，但真正到农业第一线的却很少。由于我国现代化建设的任务繁重而紧迫，因此，仅仅通过农民来提高农业综合生产能力，势必会延缓我国全面小康社会的建设和现代化的实现。 政府的行政支持是提高农业综合生产能力的关键。组织经济发展是政府的职能之一。行政支持就是政府通过制订一系列支农、护农、惠农的制度化政策措施，来推动农业综合生产能力的提高。1979年－1985年，国家出台了一系列支农政策，推动了农业的发展，农民人均纯收人年均增长15.2%；2004年，国家进一步加大对农业的支持力度，农民人均纯收人增长达6.8%，是1997年以来最好的。这一点充分证明政府的行政支持是提高农业综合生产能力的有效手段。尽管改革开放以来我国农业经济有了很大发展，但农民收人增长缓慢、城乡收人差距扩大的趋势并没有明显改变。2005年中央一号文件指出：“农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投人不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻