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PAGE PAGE 1 浅谈建筑工程发包与承包计价中的几点问题 　　摘要：工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，应当在政府宏观调控下，由市场竞争形成。由于市场经济的不完善，我国建筑工程发包与承包计价活动仍然存在着各种各样的问题，工程定价很难完全通过市场竞争来形成，建设单位、中介机构以及政府造价管理部门的概念仍然延续着计划经济的思想。 　　关键字：工程承包，项目管理 　　中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号： 　　（一）关于工程量清单综合单价的计价方式 　　107号令第八条提出了：“招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价”。推行工程量清单计价方法是我国加入WTO与国际惯例接轨的必然要求。 　　一、工程量清单有以下几个用途： 　　工程量清单的用途之一是为投标者报价用和为招标者编标底之用，为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础。 　　用途之二是工程实施过程中，每月结算时可按照表中序号对已实施的项目，按合同单价和有关合同条款计算应付给承建商的款项。 　　用途之三是在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或者参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。 　　因此，工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作，必须十分重视工程量清单的编制工作。 　　二、工程量清单的编制方法 　　工程量清单的编制是实行统一的工程项目划分标准、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，并且根据现场情况，考虑合理的施工方案和施工机械来全面合理的确定。江苏2004定额正是确定了统一的计量单位、统一的工程量计算规则，章、节、项的划分都按照统一的工程项目划分标准。因此，利用江苏2004定额制定工程量清单，完全可以编制出比较客观、科学、合理的工程量清单，对于工程造价的控制是相当有利的。 　　三、工程量清单综合单价计价方式 　　工程量清单综合单价法其分部分项工程量的单价为全费用单价，全费用单价综合计算完成分部分项所发生的直接费、间接费、利润、税金，这种做法是与国外做法比较接近的，采用工程量清单综合单价计价方式，可使建筑工程通过市场竞争定价。 　　四、招标投标工程量清单综合单价计价 　　与以往定额加取费的计价模式相比有以下几个特点： 　　1、工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。 　　2、工程量清单作为招标文件一部分，针对目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况，同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。 　　3、工程量清单和综合单价计价方法对于计价依据改革具有推动作用。 　　因此，从以上工程量清单的定义、用途、内容等可以看到，工程量清单质量将直接关系到招标标底、投标报价、合同价、工程结算这一工程发包与承包计价全过程。 　　（二）关于标底、投标报价和成本之间的关系 　　我国《招标投标法》第四十一条第（二）款规定中标人的投标应当符合“能够满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”这个“成本”的概念是什么，如何在招标投标时判定某一投标价格低于成本？这些问题以前总是被忽视，但确实是比较重要的问题。 　　一、我们要明确在建筑市场中实行招标投标制度所要达到的主要目标。 　　在建筑市场中采用招标投标方式，最明显的表现就是建筑产品供给者(即施工企业)之间的竞争，而这种竞争最直接、最集中的表现，则是价格上的竞争。但是，这种竞争并不是无规则、无限制的。否则，将导致社会劳动所创造的价值在不同部门和企业之间的不合理转移，由此而实现的交换是不平等交换。因此，施工企业之间的价格竞争应当主要是通过不同施工企业个别劳动消耗水平之间的竞争来实现，这也是在建筑市场中实行招标投标制所要达到的主要目标。 　　二、招标投标的最终效果 　　不同施工企业的个别劳动消耗水平总是有差异的，通过招标投标，不同施工企业个别劳动消耗水平竞争的结果自然是优胜劣汰，这正是招标投标的宗旨。其结果将对原有生产力资源进行合理的重新组合，有利于促进全社会劳动生产率水平的提高。因此在建筑市场中通过招标投标方式选择施工企业，可以促使施工企业为了企业的生存和发展，不断提高劳动生产率，不断提高企业的管理永平，从而提高整个社会劳动生产率水平，这正是招标投标的最终效果。 　　三、个别成本与社会平均成本 　　从2004定额中，我们可以知道消耗量定额水平是社会平均水平，招标人一般都根据定额编制标底，所以标底反映的成本是社会平均成本；而投标价格中的成本反映的是施工企业的个别成本。因此，在建设工程的招标投标方式中，对于超过标底过多的投标一般不应考虑，对低于标底的投标则应区别情况，这样的招标投标才能体现招标投标公平公正的原