建设工程发包与承包法规.pdf

第五章 建设工程发包与承包法规 第一节 建设工程承发包 一、建设工程承发包概念 所谓发包、承包，是指一方当事人为另一方当事人完成某项工作，另一方当事人接受工 作成果并支付工作报酬的行为。其中，把某项工作交给他人完成并有义务接受工作成果，支 付工作报酬，是发包；承揽他人交付的某项工作，并完成某项工作，是承包。发包与承包构 成发包、承包经济活动的不可分割的两个方面、两种行为。 建筑工程发包、承包，是指经济活动中，作为交易一方的建设单位，将需要完成的建筑 工程勘察、设计、施工等工作全部或者其中一部分交给交易的另一方勘察、设计、施工单位 去完成，并按照双方约定支付报酬的行为。其中，建设单位是以建筑工程所有者的身份委托 他人完成勘察、设计、施工、安装等工作并支付报酬的公民、法人或其他组织，是发包人，又 称甲方；以建筑工程勘察、设计、施工、安装者的身份向建设单位承包，有义务完成发包人 交给的建筑工程勘察、设计、施工、安装等工作，并有权获得报酬的企业是承包人，又称乙方。 建筑工程发包、承包制度，是建筑业适应市场经济的产物。建筑工程勘察、设计、施工、 安装单位要通过参加市场竞争来承揽建设工程项目。这样，可以激发企业活力，改变计划经 济体制下建筑活动僵化的体制，有利于建筑业健康发展，有利于建筑市场的活跃和繁荣。本 章将对建筑工程发包与承包的原则，建筑工程发包的条件与方式，建筑工程总承包制度、联 合承包制度、分包制度，以及建筑工程发包与承包行为的规范分别加以阐明。 二、建设工程承发包的方式 我国建设市场中由于承发包内容和具体环境的影响，工程承发包方式也是多种多样的。 （一）按承包内容和范围划分承包方式 1. 建设全过程承包 建设全过程承包也叫“统包” ，或“ 一揽子承包” ，即通常所说的“交钥匙” 工程。采用这种承 包方式，建设单位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包单位即可从 可行性研究、勘察设 计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、生产职工培训 ，直至竣工投产等实行全过程、 全面的总承包，并负责对各项分包任务进行综合管理、协调和监督工作。这种承包方式主要 适用于各种大中型建设项目。它的好处是可以积累建设经验和充分利用已有的经验，节约投 资，缩短建设周期并保证建设的质量，提高经济效益。当然，也要求承包单位必须具有雄厚 的技术经济实力和丰富的组织管理经验。我国各部门和地方建立的建设工程总承包公司即属 于这种性质的承包单位。 2. 阶段承包 阶段承包的内容是建设过程中某一阶段或某些阶段的工作 ，例如可行性研究 、勘察设计、 建筑安装施工等。在施 工阶段根据承包内容的不同， 可细分为三种方式： （1 ）包工包料。即承包工程施工所用的全部人工和材料。这是国际上采用较为普遍的施 工承包方式。 （2 ）包工部分包料。即承包者只负责提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分则由 建设单位或总包单位负责供应。我国改革开放前曾实行多年的施工单位承包全部用工和地方 材料，建设单位负责供应统配和部管材料以及某些特殊材料，就属于这种承包方式。改革开 放后已逐步过渡到以包工包料方式为主。 （3 ）包工不包料。即承包人仅提供劳务而不承担供应任何材料的义务。在国内外的建筑 工程中都存在这种承包方式。 3. 专项承包 专项承包的内容是某一建设阶段中的某一专门项目，由于专业性较强，多由有关的专业 承包单位承包，故称专业承包。例如可行性研究中的辅助研究项目，勘察设计阶段的工程地 质勘察、基础或结构工程设计、供电系统及防灾系统的设计，建设准备过程中的设备选购和 生产技术人员培训、通风设备和电梯安装等。 （二）按承包者所处地位划分承包方式 在工程承包中，一个建设项目上往往有不止一个承包单位。承包单位与建设单位之间， 以及不同承包单位之间的关系不同，地位不同，也就形成不同的承包方式。常见的有 4 种。 1. 总承包 一个建设项目建设全过程或其中某个阶段（例如施工阶段）的全部工作，由一个承包单 位负责组织实施。这个承包单位可以将若干专业性工作交给不同的专业承包单位去完成，并 统一协调和监督他们的工作。在一般情况下，建设单位仅同这个承包单位发生直接关系，而 不与各专业承包单位发生直接关系 ，这样的承包方式叫作总承包。承担这种任务的单位叫作 总承包单位，或简称总包，通常有咨询设计机构