浅析机关公文处理工作中的有关问题.docVIP

— PAGE 36 — — PAGE 37 — 浅析机关公文处理工作中的有关问题 办 公 室 近年来，在全厅上下的共同努力下，厅机关公文处理工作有了长足的进步，但目前机关公文处理中仍存在着一些问题：一是机关公文处理尚不够严谨规范的问题时有发生；二是机关公文处理中未按程序拟稿、审核、复核、印制、归档的问题仍然存在；三是机关公文拟稿中错用文种、主题词、发文字号的问题仍比较突出。上述问题将不利推动机关公文处理的规范化、制度化和科学化。下面，我们结合厅机关公文处理实际，汇报有关公文处理的心得体会，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。 一、基本概念 （一）什么是公文？ 公文是公务文书中的简称。它是一个国家统治阶级在管理国家、处理各种公务时制作使用的文字工具。在我国，公文是党和国家在领导党的事业和治理国家方面，用以表态意志、传递策令、沟通信息的文字工具和手段。 公文有广义和狭义之分。从广义上讲，凡是按照一定程序和格式处理各种公务的行文都称之为公文。因此，广义的公文是指在公务活动中用以上传下达、处理问题、反映情况、联系事务、商洽工作的具有特定效力和惯用体式的文书。狭义的公文，则专指党和国家行政机关各自正式规定的主要文种。其中包括1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）中所明确的14种正式公文种类——决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要；2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）中规定使用的13种正式公文种类——命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 为进一步理解和把握公文的特定含义，需要了解公文、文书、文件这三个概念之间的相互关系。从内涵方面看，公文、文书、文件在许多情况下是通用的，具有同一性。例如，文书的核心和主体部分是公务文书，而公务文书就是公文，公文既包括党政两大公文法规中所明确规定的各种法定公文，也包括机关常用应用文，而法定公文就是我们通常所说的“文件”。同时，在实践中这三个概念称谓还存在使用上的习惯问题，即人们一般将国家行政机关使用的文书称为“公文”，而将党的机关使用的文书称为“文件”。由此可见，公文、文书、文件在某种意义上是相同的，方向完全一致。但它们之间也有一定区别，主要表现在外延上的不同，即文书的外延较大，公文的范围次之，文件的范围更窄。 从我厅实际出发，我们重点分析研究国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和四川省人民政府办公厅发布的《四川省国家行政机关公文处理实施细则》（川府发〔2004〕19号）在我厅公文处理中应注意的有关问题。 （二）公文处理的原则及要求 1．公文处理是指公文的办理、管理 、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 2．公文处理应当坚持实事求是，精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。 3．公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其它有关规定，确保国家秘密的安全。 （三）国家行政机关的公文种类及适用范围 1．命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 2．决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3．公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4．通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 5．通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 6．通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 7．议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 8．报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 9．请示 适用于向上级机关请求指示，批准。 10．批复 适用于答复下级机关的请示事项。 11．意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12．函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 13．会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 （四）国家行政机关公文的分类 1．按公文的来源分收文和发文。 2．按行文关系分为上行文、平行文、下行文。 （1）上行文：指下级机关向上级机关报送的公文。如报告、请示等。 （2）平行文：指同级机关或不相隶属机关之间往来的公文。如议案、函、通知、通告等，会议纪要有时也可作为平行文。 （3）下行文：指上级机关向所属下级机关发送的公文。如命令（令）、决定、公告、通知、通告、通报、会议纪要等。 特别需要说明的是，意见可以用于上行文、