第八章财政管理体制.ppt

第八章 财政管理体制 第一节 财政管理体制概述 第二节 财政管理体制的演变 第三节 现行财政管理体制 第一节 财政管理体制概述 一、财政管理体制的内涵 二、财政管理体制的实质 三、财政管理体制的特征 四、财政管理体制的类型 五、建立我国财政管理体制的原则 六、财政管理体制的内容 一、财政管理体制的内涵 财政管理体制或财政体制是国家划分中央政府与地方政府以及各级政府之间，政府同国有企业、行政、事业单位之间在财政管理方面的职责、权力和利益分配的根本制度。 财政管理体制的范围通常包括预算管理体制（主导地位）、税收管理体制、投资管理体制、国有经济财务管理体制和文教行政财务管理体制等方面。 人们通常从广义和狭义两方面界定财政管理体制的范围，广义的财政管理体制包括上述五个方面，狭义的财政管理体制即预算管理体制。通常所说的财政管理体制即指预算管理体制，本章也主要探讨预算管理体制，并把预算管理体制看作财政管理体制。 二、财政管理体制的实质 正确处理中央与地方、地方各级政府之间，以及国家与企业事业单位之间财权财力的集中与分散的关系。 当然，在一般情况下，财权集中或分散的程度是由许多因素决定的，除了各级政府的事权或职责范围划分以，还与一个国家的经济管理和经济运行模式有着紧密的联系。这一问题也是经济学家们热衷探讨的问题，并提出了实行集权和分权的理由。 三、财政管理体制 （一）统收统支型财政体制 所谓统收统支型财政体制，即地方主要的财政收入如数上交中央财政，而地方所需的财政支出基本上由中央财政全额拨款，地方财政收支之间不发生直接关系。所以，有时也称其为“收支两条线”的财政体制。 （二）统一领导、分级管理型财政体制 统一领导、分级管理型财政体制，即按“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，以中央集权为主、适度分权的财政体制。 （三）分税分级型财政体制 所谓分税分级财政体制，是在明确各级政府职责权限范围的前提下，以分税法划分各级财政收入，并实行政府间转移支付以平衡各级财政收支的财政体制。 五、建立我国财政管理体制的原则 （一）统一领导、分级管理 （二）事权和财权相适应的原则 （三）权、责、利相结合的原则 （一）统一领导、分级管理 1．为什么要坚持统一领导、分级管理 （1）我国的政体决定的 （2）生产社会化的要求 （3）一级政府、一级财政的要求 （4）因地制宜、因时制宜的要求 2．统一领导、分级管理的内容 （1）统一领导主要体现在： 财政方针政策要统一、财政计划要统一、财政制度要统一。 （2）分级管理主要体现在： 地方预算有安排和调剂本级财政收支的权力 、地方有安排和使用本地区机动财力的权利、地方有权根据中央的财政方针政策和制度，结合本地区实际情况，制定具体的实施办法。 （二）与政治经济形势相适应 1、为什么 财政管理体制，作为上层建筑，必须要与经济基础相适应，并为经济基础服务。随着我国政治、经济形势的发展变化，财政（预算）管理体制也要进行改革调整。 2、具体要求 （1）财政管理体制必须随着经济基础的变化及时调整中央与地方及地方各级政府的关系。 （2）财政管理体制改革必须与政治体制改革、经济体制改革配套进行。 （二）事权和财权相适应的原则 1、为什么 各级政府担负着各自的职责和任务，必须要有相应的财政资金保证，并根据各该级政府的事权范围，确定各级政府的财权。 2、财权与事权相结合的原则 首先：科学界定政府的职责 （三）权、责、利相结合的原则 1、为什么 我国地域广阔，地区经济发展不平衡，国家经济建设和各项事业的发展要靠各级地方政府的共同努力，为调动各级地方政府的积极性，财政管理体制必须贯彻权、责、利相结合的原则。 2、如何做 为了权、责、利相结合的原则，各级预算必须实行收支挂钩。所谓收支挂钩，就是说要明确划分各级预算收支范围，并在此范围内求得平衡。预算收支挂钩的内容，一是划分收支范围，二是确定收支挂钩的办法。采取收支挂钩的办法，有利于把责、权、利更好地结合起来，有利于调动各级财政积极组织收入、合理安排支出的积极性。 第二节 财政管理体制的建立和发展 建国初期的财政管理体制 一、1950年实行高度集中的“统收统支”财政管理体制 二、1951 ～1957年实行“划分收支，分级管理”财政管理体制