政府预算编审与管理.pptVIP

（1)财政拨款收入。是指由财政部门拨款形成的部门收入。 (2)预算外资金收入。预算外资奔收入具体包括行政事业性收费、政府性基金（资金、附加）、主管部门集中收入、其他预算外收入四种类型。 （3)其他收入包括上级补助收入、事业收入（指从事专业业务活动取得的收入）、事业单位经营收入、附属单位上缴收入，用事业基金弥补收支差额等。 2.中央部门收入预算编制的程序和要求。目前，中央部门预算的编制程序是“二上二下”。 “一上”时，中央部门不报收入预算，只填报与基本支出和项目支出有关的基础数据和项目申报文本、报表： “一下”时，财政部下达基本支出控制数、财政拨款控制数和项目预算控制数； “二上”时，部门在填报有关支出报表的同时，必须填报收入预算表、预算外资金收入表、纳入预算管理的政府性基金收支预算表； “二下”时，部门预算经全国人大批准后30日内，财政部向各部门批复预算，并由各部门在15日内向下级预算单位批复下级单位的预算。 中央部门填报收入预算的具体要求： 一是要保证合法性。 二是要注意完整性。 三是要保证准确性。 （二）中央部门基本支出预算的编制 1.基本支出的主要内容。 （1)基本支出的概念：基本支出是行政事业单位为保障其机构正常运转和完成其日常工作任务所必需的支出，具体包括人员支出和日常公用支出。 (2)基本支出定额项目：以2002年的情况为例，如表7-1所示。 2.基本支出预算的编制要求和方法。 （1)编制基本支出预算的基本要求： ①要优先满足基本支出的需要。 ②要遵循综合预算的原则。 ③以定员定额方法为主编制预算。 （2）基本支出预算编制的方法： ①制定定员定额标准的依据。 ②制定定员定额的程序和方法。 制定定额标准： 第一，明确定额的计算对象。 第二，搜集基础数据。 第三，分析整理数据。 第四，核定各项支出定额标准 ③编制基本支出预算。 （三）中央部门项目支出预算的编制 1.项目支出的主要内容。 (1)项目支出的概念。项目支出是指行政事业单位为完成特定行政工作任务或事业发展而发生的支出。中央部门项目支出具体包括：行政事业性支出中的大型会议、大型修缮和其他行政事业性项目，以及基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、农业综合开发、支援不发达地区支出、政策性补贴等支出项目。 (2)项目支出分类。目前财政资金支持的项目支出大体可以分为三类，即：基本建设项目支出、行政事业性项目支出和其他项目支出。 2.项目支出预算编制的要求和方法 (1)编制项目支出预算的基本要求。一是要按综合预算的原则进行编制。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。二是项目要进行科学论证和合理排序。三是项目管理要追踪问效。进行绩效考评。 (2)项目支出预算的申报。项目支出的预算作为部门预算的一个组成部分，按“二上二下”的程序编报。 (3)项目支出预算的审核和评估。为了规范中央级行政事业单位项目支出预算的审核和评审（评估）行为，《中央部门项目支出预算试行办法》对项目支出预算的审核和评审（评估）做了明确规定。 审核内容： ①资格审核：认定项目单位是否属于中央财政预算单位； ②形式审核：申报材料是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等 ③内容审核：申请项目的立项依据是否真实可靠，项目预算是否合理等。 (4)项目库管理。项目库是对申请预算的项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。进入项目库的项目是经过严格论证、审核后的合规项目。项目库由财政部统一规划，实行分别管理。 （5)项目支出预算的核定与实施。项目支出预算由财政部进行核定。 项目实施要保证专款专用。对纳入政府采购的项目应当按照财政部颁发的《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招投标管理暂行办法》和《中央单位政府采购管理实施办法》等文件的有关规定执行。 (6）项目完成情况报告和绩效考评。 五、部门预算的审批 1．财政部门审核阶段。审核内容： （1)预算收支是否赤字。 (2)预算收支科目是否正确。 （3)预算收入测算是否准确。 (4）预算支出是否留有缺口。 （5）预算外收支是否平衡。 第六章 政府预算编审与管理 学习目的和要求：掌握政府预算编审的一般程序、主要方法，了解部门预算编制改革动态。 主要内容：政府预算编审的一般程序、主要方法、部门预算编制改革。 重点：政府预算编审的一般程序、主要方法。 难点：政府预算编审的主要方法。 政府预算组成 政府预算 中央预算 地方预算 省、自治区、