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县应急志愿者队伍的建设与发展 　　随着近年来全球极端天气事件的频繁出现，我们面临的自然灾害形势更加严峻，严重影响了我县经济社会发展和人民群众生命财产安全。 　　在这种形势下，减灾救灾的作用显得尤其重要。 　　与此同时，也出现了一系列新问题，由于政府资金缺口压力大，导致救灾减灾资金配套不够，一旦发生地震、洪涝等重大自然灾害，我们只能向社会各界力量发出捐助号召，利用社会力量和组织对救灾减灾起到帮扶和宣传作用。 　　为此，笔者通过查阅大量资料、借鉴国外经验，对我县应急志愿者队伍的建设与发展进行了初步探索，现将调研情况做以下报告。 　　一、**减灾救灾工作的现状近年来，随着全球气候变化，我县发生的灾害日益频繁。 　　仅20**年，我县就发生了长达五个月之久的旱灾、涝灾、风雹等多轮自然灾害的侵袭，灾害累计造成受灾人口26.11万人，农作物受灾面积达59.9万亩，受损房屋11户28间，转移安置受灾人口20人，总计直接经济损失1.5亿元。 　　面对日益严峻的自然灾害，对救灾减灾的能力建设要求也越来越高，我县救灾减灾工作面临的问题也日益增多，主要表现为： （一）基层救灾减灾力量薄弱。 　　**县现有近40万人口，共10个乡镇（管理区），199个行政村，农村人口28万。 　　基层灾害信息员223名，大部分由村干部兼任，欠缺救灾装备，缺乏专业培训，也缺少工作经费，导致基层灾害信息员工作缺乏积极性。 　　应急救援志愿者队伍的人员有45名，来自于全县工、农、学、商、政各个领域，小者年方垂髫，长者岁逾古稀。 　　水上救援志愿队一个队长、三个副队长，分别是水上救援队、医疗保障队、后勤保障队。 　　没有救援基地能够方便存放救援器材，不能开展正常的救生训练和救援。 　　 （二）存在着重救灾轻减灾思想。 　　“万里**、险在**”大家似乎已经忘记了1998年7至8月的洪涝灾害，雨情、水情风云变幻，汛情、灾情从天而降，荆州市8个县市区遭受了一场有气象记录历史以来同期最强暴雨持续袭击，全市境内超过警戒水位，调动了大量的人力、物力、财力投入到抗洪救灾中，在人民万众一心、众志成城、顽强拼博下，最终取得了抗洪救灾斗争的全面胜利。 　　事过6年，人们又产生了一种麻痹思想，侥幸心理，总觉得地处平原地区，灾难离我很遥远，对防灾减灾的科普宣传重视不够、效果不好；与一些多灾害的地区相比，我县防灾减灾宣传教育存在内容不丰富、形式单调呆板等问题，也使得宣传教育效果大打折扣。 　　二、水上应急救援服务中心成立的背景与现状应急救援是各国政府的一项重要职能，由于政府能力和作用的有限性，需要大量的志愿者加入其中，志愿者成为当今应急救援工作中一支不可或缺的力量。 　　应急救援是一项紧迫性、危险性、专业性极强的工作，不但要求志愿者具有奉献精神，而且要有专业化的救援知识和技能，以提高救援的有效性。 　　**县有纵横交错的河流，是真正的水乡，**是**人的母亲河，更是城市的一道美景，许多市民有户外游泳的传统习惯。 　　每年都会有市民，在自然水域野游，亲水嬉水，很多人游泳不带救生设备，加之对水域情况不熟，遇到险情时处理不当，意外落水、溺水死亡事故时有发生。 　　虽然政府逐年以各种形式加大游泳安全的宣传教育，可溺水事故依然难以杜绝。 　　生命很脆弱，欺山莫欺水，学会自救并防患未然才是上策。 　　2012年游泳正式被国家体育总局列为高危行业，同年，**县**游泳俱乐部申请县民政局成立了县第一家水上自愿救援者队。 　　水上自愿救援队要争取每个队员都培训成为名副其实的救生员，以免在群众特别是未成年人需要帮助时“掉链子”。 　　有必要举办救生技能培训，推广传授游泳救生技能，提升全队游泳救援水平，用善举惠及苍生，为**人筑起一道安全的屏障。 　　**县也需要以志愿者为主体的庞大的应急救援队伍。 　　自成立以来，主动、自觉、自愿救援了**人，于20**年7月16日联合县冬泳协会、晨泳队109人，本着“同心协力、拯溺救难”的救生宗旨，积极推进防灾减灾、游泳救生志愿者工作的开展，成功举办了纪念毛泽东畅游**四十七周年暨水上救援知识、水上应急救援演练长距离8公里漂流活动。 　　所有救援队员分批次演练了水上救援，分别就模拟有意识和无意识的对被救人员进行了救援演练，取得了良好效果。 　　同时，为确保救援队员自身安全，**县海事局领船护航，通知过往船只绕行，县武装部出动两艘冲锋舟巡航，提供水上支援，县民政局联系两只渔划艇全程护航，全面确保每个救援队员人身安全。 　　此次演练，相关部门能够协同联动，应急救援队伍之间能够密切配合、快速反应，演练达到了预期目的，获得了圆满成功。 　　20**年5月12日举办5.12防灾减灾日宣传活动，水上应急救援服务队组织45人自愿参与本次活