环境管理第三章环境保护法.ppt

第三章 环境保护法; 第一 环境保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的法律规范。 第二 环境保护法的目的是通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境，维持生态平衡，协调人类同自然界的关系。 第三 环境保护法所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们在生产、生活或其他活动中所产生的同保护和改善环境、合理开发利用与保护自然资源有关的各种社会关系。 ;环境保护法的特点;（二）综合性和广泛性 　　 1.从形成基础看，环境保护法以环境科学和法学为基础，是临近部门法和有关自然科学相互交叉、渗透的产物，因而具有综合性强、学科之间交叉渗透比较多的特点。 　　2.从法律规范性质看，既有行政、民事和刑事等实体法规范，也有与之相对应的行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼等程序法规范。 　　3.从立法机关的地位和种类看，既包括中央最高权力机关和最高行政机关以及各部、委(局)，也包括地方权力机关和行政机关。 　　4.从调整的社会关系看，涉及政治、军事、经济、文化、交通、贸易及国际交往等社会生产、生活各个方面。 　　; 5.从保护对象看，范围包括环境因素，且随着经济的发展和人们要求而不断扩大。 　　6.从调整方法看，包括行政、经济、科学技术、宣传教育和法律等。 　　7.从环境保护监督管理机关看，包括15个依法实施环境监督管理权的行政主管部门，在一些场合，还包括县级以上地方人民政府。 　　8.从涉及的主体看，可以是国家、国家机关、社会团体、企事业单位、工商个体户、公民个人、外国的国际组织、公司、团体和个人等。 ;（三）社会公益性 　　环境保护法在体现社会公共利益方面，比其他任何法律部门都更加明显和突出。反映在： 　　1.环境被污染、生态平衡被破坏，受害者绝不是个别人，也不是某一部分人，而是环境受污染和破坏的整个区域内所有的人。 　　2.有些污染尚有潜伏期和持续期，不仅危害当代人，而且还会危害子孙后代。 　　3.有些污染甚至还会跨越国界危害不同国家的人们。;（四）可持续发展性 　　我国环境保护法的一些原则、制度和实施措施都体现了可持续发展的思想。 　　1.从法律原则看，有环境保护与经济、社会相协调发展原则，预防为主原则，遵循生态规律、依靠科技进步原则等。 　　2.从法律制度看，有环境影响评价，征收生态补偿费，污染物排放总量控制，淘汰落后设备与工艺制度等。 　　3.从保护和防治措施看，有鼓励开采和使用清洁能源,推广清洁生产工艺，禁止生产、使用有毒建筑材料和装修材料，保护湿地，退耕还林还湖还草，把生态恢复和建设列为西部大开发的首要措施等。 　　4.从法律责任看，普遍规定了责令限期改正、限期治理、责令补种，停业或者关闭严重污染环境的排污单位等。;（五）某些规范的科学不确定性 　　环境保护法的科学不确定性是由环境危害人类生存影响的极大危险性和解决环境问题必须预防在先的原则决定的。在立法实践中，对科学上有争议的对人类可能有不利影响的环境问题，采取了“宁可信其有，而不信其无”的态度。;二、环境保护法的目的、任务和作用 （一）环境保护法的目的 一是基础的直接的目的，即协调人与环境的关系，保护和改善环境。 二是最终的发展目标，包括两个方面：第一为保护人类健康，第二为保障经济社会持续发展。 ;（二）环境保护法的任务 一是保护和改善生活环境与生态环境，合理利用自然资源。 二是防止环境污染和其他公害。 ;（三）环境保护法的作用 (1)为环境保护工作提供法律保证。 环境保护是我国的一项基本国策，是实现可持续发展的关键。我国为实现国民经济持续、快速、健康发展，既要解决历史遗留下来的环境污染问题，又要控制发展过程中出现的新的问题。为此，将环境保护工作建立在普遍有约束力的行为规则——法的基础上，使环境保护工作制度化、规范化，使国家机关、企事业单位以及公民都有明确的环境保护方面的权利和义务，将环保工作法制化。这样，就能做到在法律的保护和规范下，达到环境保护的近期和长远的目标。 ;(2)为国家执行环境监督管理职能提供法律依据。我国环境保护法设专章对环境监督管理做了全面的规定。 1）对国务院和地方县级以上人民政府以及环境保护部门和其他环境监督部门(如计划部门等)的职责权限做了明确的规定。如遇有跨行政区的环境问题，由“有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，作出决定。”从而保证了能及时解决。 2）对环境监督管理的各项制度和程序做了明确规定。如备案程序、监测制度、定期发布环境状况公报制度和环境影响报告书制