敦煌多规合一试点工作20150824.pptVIP

2015.8 上海同济城市规划设计研究院 规模需求 文化综合保税功能 面向丝绸之路各国艺术品交流功能，可以依托敦煌文化保税区设置，设置在敦煌机场附近区域。根据北京天竺综合保税区的规模确定敦煌保税区的规模为占地面积12ha,建筑面积约10万㎡。 用地规模总计 论坛会址及配套设施用地30公顷，会展中心用地30公顷，集散广场及绿地用地10公顷，文化综合保税用地12公顷，核心功能用地82公顷。 计算地块周边道路及设施用地，预计新增规模需求总计在100-120公顷。需要省上政策支持 重点优化 目前总规空间布局面对新形势、承载国家赋予敦煌的使命需要优化 建设项目对极其珍贵的战略性空间形成了威胁，选址空间极为有限 重点优化 各片区规划需求规模难以平衡，2030年规划新增34.4平方公里。平均至2020年预计新增11.3平方公里。 中心城区项目需求强烈，预计占地19.2平方公里。 片区 博览展示 会议论坛 接待配套 旅游观光 商业贸易 文化生产 分区小计 中心城区 62.3 33.3 598.3 148.7 27.2 75.0 944.8 七里片区 25.7 188.1 522.3 736.1 莫高片区 240.4 240.4 总计 62.3 33.3 624.0 577.2 27.2 597.3 1921.3 用地指标 沙洲主城区 （南+北） 七里 镇区 莫高 镇区 秦家湾 片区 工业园区 +保税区 镇乡村 地区 总计 现状规模 9.4 7.4 0.3 2.9 5.1 14.6 39.7 规划新增 9.7 1.5 1.0 9.6 5.3 7.3 34.4 开发边界 12.5 2.7 2.6 1.5 6.7 1.8 27.8 重点优化 当前建设面对的问题 项目主导缺乏规划统筹，项目选址与总体规划冲突明显，道路网建设、市政设施配套问题突出，为未来拓展带来很大的难度 缺少国家战略的核心承载区域，缺少标志性的中心建筑群，建设水平与内涵仍有很大的提升空间（设计水平、企业实力） 项目占地规模偏大，一方面对开发商的资金链压力较大，提高了开发的风险水平，另一方面粗放式的用地管理也不利于全市用地效率的提升 项目功能类型相对集中，以接待设施建设、房地产开发为主，短时间大量同类型项目形成过度超前建设，功能类型有待进一步丰富 重点优化 功能与路网细化：打破项目大地块分割，提高用地效率 冲突区域 重点矛盾区域——省道314以南 矛盾区域的相关规划 《鸣沙山?月牙泉风景名胜区总体规划2010—2025》，2013年8月，国务院批准 《敦煌市城市总体规划（2013-2030）》，2015年4月，省政府批准 《鸣沙山?月牙泉风景名胜区重点区域详细规划》，2014年7月，住房与城乡建设部批准 冲突区域 《鸣沙山?月牙泉风景名胜区总体规划2010—2025》 文本 第四章 第十八条 保护培育规划 18.1.5 发展控制区 （2）保护要求如下： 区内现有的建筑规模不得扩大，原则上不得新增规划外的旅游景点。 严格控制区内各项建设、生产、经营活动，禁止破坏生态环境、消耗区域内地下水资源、影响和遮挡鸣沙山主体形象的建设项目和活动。 对于与风景名胜区主体形 象和特征不协调的建筑和建 设项目应逐渐迁移。 将区内党河两岸、313省 道两侧、总干渠及其支渠两 侧和敦月路两侧划定为景观 控制区，应以绿化景观为主， 原则上不得建设大体量建筑。 冲突区域 风景区总规 明确提出禁止建设区与 限制建设区，以及相应的 建筑景观控制要求。 冲突区域 《鸣沙山?月牙泉风景名胜区重点区域详细规划》 文本 第一章 第五条 规划范围 本次规划范围包括《总规》中确定的核心景区、管理区和控制区三部分。 5.0.1核心景区：范围为风景名胜区内，北至沙山北山脚线向北 300m、西至杨家趟西沙脊线、东至 罗家趟东沙脊线，南至月牙泉南3km 沙脊线，面积1315.36公顷。 5.0.2管理区：范围为风景名胜区 内，敦月路两侧150m之间的范围， 面积37.17公顷。 5.0.3控制区：范围为风景名胜区 内，管理区和景区以外的区域，面 积为473.11公顷。 甘肃省“多规合一”县（市）试点工作进展情况汇报 试点工作认识探索与问题敦煌试点汇报 国家导向 近年来中央政策密集关注“多规合一” 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出： 建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。 2013年中央城镇化工作会议上，习近平总书记提出： 推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。 城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划