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PAGE PAGE 1 电力设施保护存在的问题分析与对策 　　摘要：电力设施保护工作是供电部门的一项重要工作。本文通过对电力设施保护工作现状的调研,分析了目前电力设施保护工作所面临的严峻形势、存在问题及产生的原因,并从完善电力设施保护管理的规范化、法制化等角度提出了强化电力设施保护工作的具体措施。 　　关键词：电力设施保护原因分析防范对策 　　中图分类号：F407.61文献标识码：A文章编号： 　　电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施。党和政府历来高度重视电力设施保护工作，相继颁布实施了《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》等一系列的法律、法规和规章，为电力设施保护提供有力的法律依据。但近年来，由于经济社会的快速发展，各类工程、基础项目建设不断，城市框架拉大，农田变厂矿、变道路，平房成高楼，尤其是线路保护区内违章施工、作业，以及线房、线树、线路矛盾日益突出，一些法律法规条款已不适应当前电力设施保护工作的需要。同时，也给保障经济社会发展电网安全带来了严重威胁。供电企业在当前形势下应调动社会各方面积极因素，保证电力设施安全运行，杜绝人为外力破坏事故，依法规避法律风险，避免陷入事故纠纷。 　　1电力设施保护工作存在的主要问题 　　(1)电力设施保护组织流于形式。湖南省各地市依据《电力设施保护条例》和《电力设施保护实施细则》，大都成立了电力设施保护工作领导小组等类似的组织。但由于认识上的原因，长期以来，这些组织的成员单位没能有效地发挥监督、检查和协调作用，无法及时有效地解决电力设施保护工作中存在的问题。组织机构的缺失导致电力设施法定保护区内违法施工、违法植树、违章建房、违法施工等行为屡禁不止，危及电力设施安全的隐患不断产生，电力设施保护成了电力企业管理和地方政府社会治安综合治理的“顽疾”。 　　(2)电力行政执法工作尚未到位。电力体制改革后，原有的电力行政执法划归了政府经贸部门。但由于电力设施保护工作不是政府经贸部门的主要业务，所以很难纳入工作日程。加之公安部门警力有限和认识上的差异，一般的电力设施案件不能立案侦察，作为一般的普通盗窃案件对待。破坏盗窃电力设施违法行为得不到很好的处理，给一些不法分子带来可乘之机。随着电力设施产权的延伸，缺少了公安及行政执法部门的配合，这些问题将会愈发凸显。 　　(3)全员防护意识亟待加强，应作为一项考核标准纳入地方综合治理考核。网改前，农村电力资产都是农民自己出资或者合资形成的，电力设施如果受到盗窃和破坏，就是给农民自己造成损失，农民保护电力设施就像保护自己的财产一样。网改后，人们认为电力资产归电力企业管理，电力设施的产权和维护都是电力部门的事，事不关己，高高挂起，对窃电者和破坏电力设施者总是睁一只眼闭一只眼，从而使那些胆大妄为者更加有恃无恐。特别是一些村、组干部，在农村是最有影响力的代表，他们的思想不转变，广大农民一时更难转变。 　　(4)部门法律适用之间时有冲突。《电力法》要求对危及电力设施安全的植物进行修剪或砍伐，但《林业法》则规定对林木实行采伐许可证制度。树线矛盾导致基层生产运行部门常与林业部门及个别村民引发报批和赔偿等纠纷。另外，一些基层乡镇为完成上级下达的退耕还林任务，不问良田劣地随意种植树木，更不考虑高压线路的存在，给输电线路带来严重的隐患。 　　(5)企业依法自保机制薄弱。主要表现在技防、人防、物防体系不完善，保护经费投入不足，技术手段落后。另外，基层群众护线员的护线补助费偏少，每年每人仅200元，难以激发群众护线员的工作积极性。 　　2电力设施保护措施 　　国家电网公司提出的“一强三优”的企业发展战略，对电网安全生产提出了明确的要求，我们必须按照“三抓一创”的工作思路，系统思考电力设施保护管理工作，将电网安全视为电力企业的“生命线”，大力宣传电力设施保护的相关法律法规，不断强化全社会对保护电力设施的重要性、安全性的意识，时刻准确掌握危及电网安全的外力破坏隐患信息，努力提高电力设施保护人员的素质，形成政企结合、内外结合、上下结合，左右联动，密切协作的立体防护坚强堡垒，确保电力设施的安全可靠运行。 　　(1)切实加强组织领导。电力设施保护工作具有广泛的社会性，牵涉到社会的各个方面，没有政府出面和各部门之间的配合许多问题难以解决。因此，各级政府主管部门要切实担负起对电力设施保护的监督、检查、指导和协调工作，纳入地方政府的社会管理综合治理考核。电力企业要主动加强与政府部门以及沿线(输配电线路)乡镇的工作联系，保证电力设施保护工作信息的畅通，充分发挥各级各部门的作用，形成电力设施立体保护网络，使电力设施外力破坏隐患得到及时发现、整治，最大限度地减少故意、过失等外力破坏引发的电网故障、事故。各地的电力行业协会也要积极发挥作用，向