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城市规划管理与法规 主讲人：杨祖贵(注册城市规划师) 前 言 城市是人类社会发展到一定时期的产物。 早期的人类聚居地由于规模小，很多城镇都是自发地发展。当人群聚居达到一定的规模时，城市就出现了，随着城市规模的扩大，这种自下而上的城市的发展模式就不能满足人类进步的需要，在建筑学发展的基础上，逐渐发展出一门新的学科，这就是城市规划。 城市规划是一门学科，也是一门艺术，它致力于创造和引导与城市的社会、经济而要相一致的城市物质空间的发展秩序。 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。 城市规划是对城市未来发展的概念和蓝图，要将蓝图变成现实，必须通过立法和管理来实现。 城市规划管理就是对城市规划的编制、审批和实施等管理工作的总称。 城市规划管理是一个系统工程，它是由一系列法律、法规、规章、规范等组成的体系以及一系列的执行程序构成。 因此，作为一个未来的城市规划工作者，必须对城市规划的管理体系有深刻的了解。 第一章 行政法基础知识 一、法律的概念 1、广义的法律概念 泛指国家立法机关制定的并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。 2、狭义的法律概念 专指国家立法机关制定的、在全国范围内具有普遍约束力的规范文件。 3、法律的外部特征 （1）由国家制定或认可； （2）由国家强制力保证实施； （3）是国家用来规范人们的行为的。 二、行政法概述 （一）行政法的概念 行政法是国家法律体系中的一个部门法。是规范国家对社会事务的行政管理规则，保障和监督国家行政机关职权的有效行使，保护公民、法人和其他组织的活法权益。 （二）行政法的渊源 行政法的渊源，又称为行政法的法源，是指行政法产生的依据和来源以及外部表现形式。 在我国只有成文法才是行政法的渊源。（国外有判例法）我国行政法的主要法源有9种： （三）行政法律规范构成要素 行政法律规范由假设、处理、制裁三个要素构成。 1、假设：指适应该法律规范的必要条件，即规定了适用法律的空间条件、时间条件和行为条件。 2、处理：即规定了当事人如何享有权利和履行义务。指当某种条件或场合出现时，行政法律关系的主体应当做什么、允许做什么、禁止做什么。 3、制裁：行政法律规范中表现为“罚则”，当行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定没有作出应当的行为或作出了禁止做的行为时应负的法律责任。 （四）行政法律关系的构成要素 行政法律关系是国家行政机关依据行政法律规范进行管理活动中与行政相对方所发生的各种社会关系。由行政主体、行政内容和行政客体三个要素组成： 1、行政主体：是行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。由行政主体和行政相对方两方面当事人构成。 2、行政内容：双方主体依法享有的权利和义务。这种权利和义务是由法律规范事先规定的，既不能事先约定，也不能自由选择。这些权利和义务是由国家强制力予以保护的。与其他法律不同的是，在行政法律关系中，行政主体可以 直接运用国家强制力，对违反行政法义务的一方采取制裁或强制执行。 3、行政客体：行政法律关系的客体是主休体双方的权利和义务，义务一般指向的多是行为。 三、行政法制原则 行政法制原则是指导行政法的立法和实施的基本原则。包括下面三个方面： （一）行政合法性原则 是指行政管理对的存在、行使、授权和委托必须依据和符合法律，不得与宪法和法律相抵触。同时还要遵循行政法规、 地方法规、行政规章、自治条例和单行条例。依法行政不仅要合符实体法，还要合符程序法，否则就是行政违法。行政合法包括 （1） 行政职权必须依据法律的授予才能存在； (2) 行政职权必须依据法律行使； (3) 行政授权、行政委托必须有法律依据、符合法律要旨。 行政分为两类：一是对行政相对方的权利和义务产生直接影响，如行政处罚等，称为消极行政。二是对相对方的权利和义务不产生直接影响，如行政咨询、行政建议、行政政策等。称为积极行政。 （二）行政合理性原则 是指行政行为的内容要客观、适度、公正、合乎理性。行政合理性产生于自由裁量权的存在。 自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断决定作为或不作为以及如何作为的权力。 行政合理性原则要求行政机关在下列几种情况下，合理地行使自由裁量权。 (1) 在法律没有规定限制条件