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PAGE PAGE 1 高校财务预算管理问题探讨 　　高校财务预算是高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是日常组织收入、控制支出的主要依据，也是学校规模和事业发展方向的综合反映，预算管理的好坏直接关系到学校的各项业务和发展。预算管理作为财务管理的重要内容之一，贯穿于高校财务活动的全过程，它包括预算的编制、审批、执行、调整以及预算执行结果的分析报告。现就高校财务预算管理存在的问题和对策加以论述。 　　一、高校财务预算管理普遍存在的问题 　　1.组织管理机构不健全，分工不明确 　　美国高校普遍设有专门负责管理学校预算性资源的独立于财务处之外的预算办公室，由校长直接负责，由各个职能部门共同参与的预算管理机构。与美国相比，中国部分高校预算管理相关机构不健全，有的虽设有预算管理委员会，但发挥作用不大，主要由财务部门既负责预算编制，又负责预算执行和监督，其他部门参与少，缺乏透明性和全面性，影响了预算的严肃性。 　　2.高校财务预算管理的目标不明确 　　高校预算管理目标一是优化高校资源配置。二是协调高校经营管理，统筹兼顾合理安排，完成高校的总体目标。三是加强高校财务控制。四是财务预算为考核各部门工作业绩提供依据，促使各部门及时采取措施，解决问题，完成任务。很多高校财务人员在编制预算时常常是根据经验做预算，对学校的长期规划和整体发展不了解，目标不明确。 　　3.成本核算意识淡薄 　　新的高校会计制度2013年执行后，强调了成本核算的重要性，但因高校多是以财政拨款为主，所以高校财务管理人员成本意识淡薄，成本核算的基础工作做得不够，重投入，轻产出现象较严重。 　　4.预算编制不科学 　　（1）前期调研少，对各院系具体业务不了解，与学校发展脱钩，编制预算时缺少科学的论证和量化指标，缺乏全面性。项目预算编制时缺乏前瞻性和连续性，购置的设备往往浪费较多，使用较少，不能实现资源的有效配置。 　　（2）预算编制多采用增量预算法，即以上年实际支出为基数，增加相关的变动因素，编制下年的预算计划。这种方法虽然简便易行，但不是十分科学和规范，这种方法会使预算和实际发生有较大差异。这种方法不是以各单位的实际需要制定预算，缺乏量化分析和科学论证，没有做到以收定支、统筹兼顾的原则，使得预算缺乏了它的严肃性和公平性，预算编制缺乏科学性。 　　5.预算执行不力 　　高校年底结余较多已成公众关注的问题，是拨款太多，还是执行不力，各有说词。依多年的财务经验来看，两者都有，后者是主要原因。以北京教委统计数据为例，教育投入远高于外地高校，年终结余经常达十几亿，结余的原因一是有些项目前期论证不充分，执行时难以执行，调整程序复杂；二是有些学校上半年不着急，下半年才督促进度，以致年底达不到进度要求；三是下半年追加经费较多，时间紧，来不及执行。 　　6.缺乏有效的考核与激励措施 　　近几年主管部门加强了对高校项目经费的绩效考核，但对基本经费的考核还很少。大多数学校对基本经费的执行并无考核，有的即使有考核，但考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。考核和奖惩措施落实不到位已经成为影响高校预算目标无法很好实现的重要原因。 　　7.预算管理人员业务水平不高 　　近几年，财政改革力度较大，先后进行了部门预算、收支两条线、政府采购、国库直接支付，政府收支分类改革。这些改革使高校内外部理财环境发生了深刻变化，对高校预算管理人员提出了更高要求。但有些老的财务人员素质不高，不能很快接受新事物，新来的经验不够，所以提高预算管理人员整体素质和业务水平是提高预算管理水平的关键因素。 　　二、预算管理的建议和对策 　　1.完善预算管理机构设置，分工明确 　　健全预算管理机构的第一步是建立独立于财务处的预算管理办公室，由校领导、财务处、资产处及各部门代表组成。主要负责汇总学校各单位上交的预算建议，经过初步审核后编制预算草案；为学校管理部门提供及时、准确的财务信息，为各单位提供财经法规政策的咨询；规范学校财务预算编制的程序和过程，提高资源的使用效益，支持学校行使教学、科研和服务社会职能。财务处的主要职责是具体实施预算，同时负责学校财政收入的分析、收集和管理。预算监督除学生和教职工外，还有内部监督部门和社会中介机构共同完成。分工明确的机构设置有利于执行预算过部各单位权力的相互制衡。 　　2.提高成本核算和全局观念 　　在预算编制时要充分考虑到教学科研运行成本，全面考虑学校的现状、发展和规划，综合考虑平衡各方面资金需求，做好前期调研工作。根据运行成本确定资金预算分配基数，怎样用最少的钱办更多的事，怎样使有限的资源发挥最大的效益，更好为实现学校的发展目标服务。同时应该探讨成本核算相关问题，引进固定资产折旧，建立相关的成本核算数