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第六章 旅游资源管理法律制度 第一节 旅游资源概述 第二节 风景名胜区管理法律制度 第三节 自然保护区管理法律制度 第四节 文物管理法律制度 第一节 旅游资源概述 一、旅游资源的概念和分类 （一）概念 自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。 （二）分类 自然旅游资源 人文旅游资源 二、旅游资源的开发利用及其存在的问题 1、水体的污染 2、植被的破坏 3、对野生动物的威胁 4、空气与噪声污染 5、违章建筑 6、对文物古迹的破坏 三、旅游资源保护法规的基本内容 1、规定了旅游资源保护范围 2、规定了旅游资源管理机构的职权和任务 3、规定了旅游资源开发利用保护的原则 4、规定了各级旅游资源主管机构和旅游者的义务 5、有关的法律责任 第二节 风景名胜区管理法律制度 一、风景名胜区管理法规概述 国务院于1985年发布实施《风景名胜区管理暂行条例》，使旅游者和旅游经营单位，在旅行游览和经营管理中做到有法可依。 二、风景名胜区的概念 凡具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区为风景名胜区。 三、风景名胜区等级的划分及管辖 （一）风景名胜区等级的划分 风景名胜区按其景物的观赏、文化科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级： 市县级风景名胜区、省级风景名胜区、国家重点风景名胜区 （二）风景名胜区的管辖 中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区的工作。地方各级人民政府建设部门主管本地区的风景名胜区工作。 四、风景名胜区规划编制程序及规划的内容 （一）风景名胜区规划编制程序 在所属人民政府领导下，由主管部门会同有关部门组织编制。编制规划应当广泛征求有关部门、专家和人民群众的意见，进行多方案的比较和论证。风景名胜区规划经主管部门审查后，报审定该风景名胜区的人民政府审批，并报上级主管部门备案。 （二）各级风景名胜区规划的内容 确定风景名胜区性质； 划定风景名胜区范围及其外围保护地带； 划分景区和其他功能区； 确定保护和开发利用风景名胜资源的措施； 确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施； 统筹安排公用、服务及其他设施； 估算投资和效益； 其他需要规划的事项 五、风景名胜区的旅游资源保护 1、风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。 2、风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。 3、在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。 4、在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。 5、风景名胜区应当做好封山育林、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动、植物种的生长、栖息条件。风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新、抚育性采伐的，须经地方主管部门批准。古树名木，严禁砍伐。在风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经管理机构同意，并应限定数量，在指定的范围内进行。 6、对风景名胜区内的重要景物、文物古迹、古树名木，都应当进行调查、鉴定，并制定保护措施，组织实施。 六、违反《风景名胜区管理暂行条例》的法律责任的确定 违反《风景名胜区管理暂行条例》 ，有下列行为的，给予行政或经济处罚： 1、侵占风景名胜区土地，进行违章建设的，由有关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章建筑，并可根据情节，处以罚款； 2、损毁景物、林木植被、捕杀野生动物或污染、破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破坏活动，赔偿经济损失，并可根据情节，处以罚款； 3、破坏风景名胜区游览秩序和安全制度，不听劝阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款；属于违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处罚。前款行为，情节严重，触犯刑律或违反国家有关森林、环境保护和文物保护法律的，依法惩处。 第二节自然保护区管理法律制度 一、自然保护区概述 （一）?自然保护区的概念与设立 自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆地、水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。 （二）?自然保护区的等级、区域构成及批准程序 1、等级 国家级自然保护区 地方级自然保护区 2、区域构成 为了更好地对自然保护区实施保护和管理，自然保护区又分为核心区、缓冲区和实验区 （1）自然保护区内保存完好的天然