我国的环境成本内在化问题研究.docVIP

论文:我国的环境成本内在化问题研究 论文网 本文作者(迟 诚),请您在阅读本文时尊重作者版权。 摘要：新古典经济学认为环境恶化源于产品、服务价格不能完全体现环境成本的市场失灵，环境成本内在化是解决环境问题的关键。本文介绍了环境成本内在化的方式，分析了我国环境成本内在化相关政策的不完善及对出口贸易的影响，并对推进我国环境成本内在化提出建议。 关键词：环境成本内在化；经济手段；国际贸易；竞争优势文献标识码：A 文章编号：1007-7685(2010)05-0041-04 环境成本是指开采、生产、运输、使用、回收和处理商品中造成的环境污染和生态破坏所需补偿的费用。环境成本内在化就是将这些费用计入产品的成本之中，从而使其价格不仅反映生产成本和交易费用，还能反映出产品对环境污染的补偿。环境成本内在化的核心是污染者付费原则，即污染者(包括生产者和消费者)应为他们的行为支付全部成本，这能确保产品的价格反映出与其生产和消费相关的环境损害程度。环境保护主义者始终认为，自由化的贸易从多方面造成了环境的恶化，因为贸易增长扩大了全球经济规模，导致污染上升和自然资源的非可持续性利用，尤其是在环境政策宽松的发展中国家，贸易自由化政策的实施直接导致其环境的恶化。从经济学角度看，包括新古典主义和贸易自由主义者在内的大多数学者都认为，区域性与全球性的贸易自由化并非是生态环境恶化的根本原因，导致环境恶化的根源在于因产品、服务价格不能完全体现环境成本所产生的市场失灵。只有将环境成本内在化，使得企业的实际成本真正反映包含环境成本在内的社会成本，才是解决环境问题的关键。 一、环境成本内在化的手段 环境成本内在化政策手段很多，但总的来说可分为政府直接管理干预和经济手段两大类。 (一)政府直接管理干预手段 政府直接管理干预即“命令与控制”方式，是指政府通过制定规则和法规，限定生产过程、限制产品的消费或在规定的时间和地点限制直接污染者的行为，同时设立专业的机构监督环境标准的落实情况。 (二)经济手段或市场手段 从实施方式上看，消除环境外部性的经济手段可分为庇古方式与科斯方式两类。前者的理论来源于庇古，庇古认为，想要消除负外部性，就必须对产生负外部效应的单位收费和征税，反之对产生正外部效应的单位补贴。借鉴庇古的理论，在环境保护方面主要采用环境收费、环境税收、补贴和收取押金的经济和市场手段。环境收费包括排污收费和向使用者收费，根据污染物排放到环境的质量和数量收费，个别针对生产领域和消费领域征收；环境税收是指通过征税方式降低对环境有消极作用的产品和服务的需求，一般对生产和消费进程中损害环境的产品和服务的税收高于其他商品；补贴包括政府财政资助和其他的支持(分配、贷款或税收津贴等)；押金方式针对事先可能引起污染的产品销售收取押金，满足某种条件以后再予以退还，目前这一制度多数应用于饮料包装物。后者的理论来自于科斯定理，科斯认为，在交易成本不高的前提条件下，只要能把外部性影响作为一种产权明确下来，外部性问题就可通过当事人间的自愿交易方式内部化。具体到环境保护方面，主要采取排污交易制度，政府负责构建一个排放或使用自然资源权力的交易市场，把环境容量纳入其中。在具体实施中，污染者既可从政府手中购买这种权利，也可向其他拥有排放权的污染者购买。初始的排污权数量往往由政府根据环境保护目标分配，一旦发放则按规章自由交换。这种制度最早产生于德国，后为广大发达国家所用。从根本上说，环境问题实质上就是经济问题，同时，与政府直接管理干预相比，经济手段和市场手段由于具有经济激励性、企业自主性及政策灵活性等多方面优点成为大多数发达国家环境成本内在化的主要工具，而前者往往作为辅助手段搭配使用。 二、我国环境成本内在化存在的问题 (一)排污收费制不完善 我国是世界上最早实行排污收费制的国家之一。自1979年颁布的环境保护法中有排污收费相关规定起，我国已制定了包括污水、废气、废渣、噪声、放射性等5大类在内的100多项排污收费标准。然而，这种制度本身的先天不足严重制约了我国治理环境污染的经济效果。主要表现在：(1)收费按照污染物排放浓度来衡量，因此企业可轻易通过稀释污染物来躲避收费。(2)收费的标准太低，大多数项目中收费总额不到治污设备配置、运行成本的一半，某些项目甚至不足10％，这种程度的收费很难刺激企业主动降低污染。(3)排污检查事务下派地方环保局，收费中的约20％用于维持地方环保局的正常运转，而剩下约80％则进入环保基金(由环保局管理，用于向付费企业环境投资提供补贴)，这种补贴方式与付费原则本身自相矛盾，在低付费标准的前提下企业也往往愿意选择缴费来代替污染设施投资。 (二)缺乏独立的环境税种 我国在环境税制方面，不仅发展上严重滞后，而且一直缺乏独立的环境税种，同时税制的绿色化程度也不高。比较而言，发达国家一方面