公共行政学课件第八章-公共信息资源管理与电子政府.ppt

我国电子政务的发展是从办公自动化开始的。与发达国家相比，迈向信息化的脚步迟缓，仅停留在粗浅的水平上。其中有以下原因： 　　1、我国电子政务是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。 　　2、同银行、电信等金融与通信企业以及税务、海关等国家重点支持的政府行业部门相比，多数政府机构在信息化建设方面资金缺乏。国家经贸委网络系统及其应用建设不足5000万元。 3、电子政务发展不平衡。各地的发展水平差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差、行业差别上。另外，我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快。 （一）中国电子政务所面临的问题 1、认识上的不足和理论上的滞后 2、政府信息化缺乏明确而强有力的领导 3、政府信息化缺乏明确的愿景和发展方向 4、政府信息公开及政府信息的低度使用问题 5、政府信息化基础结构薄弱 6、政府信息化缺乏基本的法律和制度保障 7、政府信息化与政府服务与管理的整合问题 8、政府信息化与政府改革的整合问题 9、政府信息化过程中的信息安全问题 信息安全涉及： 保密性——控制那些存取信息的人 完整性——确保信息的更新与修改只能经由授权者进行 可用性——确保信息授权用户总是能够存取信息 从目前来看，信息安全还存在许多问题和漏洞： 1、一些政府部门与人员的信息安全观念和意识较差 2、立法滞后，缺乏信息安全法 3、没有政府信息系统的统一的安全标准 4、信息安全的关键技术和产品研究开发不适应形势的发展 5、信息安全的管理制度（如机构、人员、规范）等有待健全和加强 （二）中国政府信息化的前景 电子化政府在中国的前景取决于以下几个方面： 1、明确中国政府信息化的愿景和目标 中国政府信息化的愿景在于：在政府管理领域，普遍有效地利用现代信息和通讯技术，建立一个有效率的、有反应力的、开放的和服务导向的政府。 促进政府信息的公开、流通以及普及应用 支持政府政策制定和科学决策，以提高政府的政策规划和决策能力 提升政府对公民的服务水平和服务质量 促进政府改革，提高政府效率 2、发展公用电子资料库，推进其加值利用 3、制定涉及政府信息公开的法律制度 4、推动政府信息和通讯网络的发展 5、推动和发展政府业务的电子化，提升行政服务的水准 6、建立健全政府信息化组织和协调运作机制 7、强化信息安全管理 8、加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训 （本讲完，谢谢） 四、管理信息系统的任务及特点 （一）管理信息系统的任务 管理信息系统辅助完成企业日常结构化的信息处理任务，一般认为MIS的主要任务有如下几方面：　　1、 对基础数据进行严格的管理，要求计量工具标准化、程序和方法的正确使用，使信息流通渠道顺畅。 2、确定信息处理过程的标准化，统一数据和报表的标准格式，以便建立一个集中统一的数据库。　　3、高效低能地完成日常事务处理业务，优化分配各种资源，包括人力、物力、财力等。　　4、充分利用已有的资源，包括现在和历史的数据信息等，运用各种管理模型，对数据进行加工处理，支持管理和决策工作，以便实现组织目标。 （二）管理信息系统的特点 1、MIS是一个人机结合的辅助管理系统。 2、主要应用于结构化问题的解决。 3、主要考虑完成例行的信息处理业务，包括数据输入、存储、加工、输出，生产计划，生产和销售的统计等. 4、以高速度低成本完成数据的处理业务，追求系统处理问题的效率。 5、目标是要实现一个相对稳定的、协调的工作环境。 6、数据信息成为系统运作的驱动力。 7、设计系统时，强调科学的、客观的处理方法的应用，并且系统设计要符合实际情况。 五、公共管理信息系统 针对政府部门的管理信息系统，1986年美国雪城大学（Syracuse University）的波兹曼与布莱特施纳德（Bozeman and Bret scheider）将管理信息系统（MIS）运用到公共部门，提出了公共管理信息系统（Public Management Information System，简称PMIS）的概念，在他们看来，公共管理信息系统的特质在于： （１）经济权威。公共部门因独占行政服务以及公权力，且评估公共组织的经济效率相当困难，因此，经济效率分析不过是众多评估PMIS的重要指标之一。 ? （２）政治权威。政治循环以及法规限制影响PMIS的长远规划，且PMIS的设计规划，必须考虑政府各部门之间的互动及互依性，并尽可能与外在环境（公民）需求相结合。 ? （３）人事系统。因为PMIS将造成组织冲击，受法律保障的公务员可能拒绝学习新的工作法则，且缺乏足够的诱因留才、用才。 ? （４）工作环境。实行PMIS可能改变公共管理的日常工作习惯，且涉及到改变组织结构，因此必须有较长的