城市房地产的体制与改革.pptVIP

第二章 ???城市房地产体制及其改革 第一节????????????? 城市房地产体制的基本概念 第二节????????????? 传统城市房地产体制的弊端 第三节????????????? 城市房地产体制改革目标模式 ? 教学目的和要求 本章主要是研究房地产经营宏观环境的体制环境。 重点：城市房地产体制的含义，传统城市房地产体制的弊端； 难点：城市房地产体制的目标与模式。 一、城市地产体制的含义 第一节 城市房地产体制的基本概念 城市地产体制 习惯上称作城市土地制度，它是指人类在一定社会条件下土地关系的集合，是土地所有权与使用权的获得、转移、变更及其管理规范的总和与模式，它包括所有制度和使用制度两大方面。 土地所有制 ：是指人们拥有土地的经济形式，它是整 个土地制度的核心 土地使用制 ：指人们在使用土地上所形成的经济关 系。 ? 城市地产体制在国际上有3种类型： 1.土地所有权与使用权都私有，都能进入市场，自由买卖 以美国为代表； 2.城市土地所有权归国家所有，土地的使用权则可以横向转移，自由买卖，以香港为代表； 3.土地的所有权归国家，土地的使用权亦不能转让、流通买卖以改革开放前中国、前苏联为代表。 ? ? 二、城市房产体制的含义 城市房产体制 指支配城市房产再生产全过程的经济机制及调整其经济关系的方式方法、机构与制度。 是房产所有权与使用权获得、转移、权属变更及其管理规范的总和与模式。 第二节 传统城市房地产体制的弊端 一、传统城市地产体制弊端 1、使中国土地资源状况面临严重威胁 2、土地资源严重浪费，使用效益低下，无法优化配置 3、使得土地所有权虚置，权益主体倒挂 4、使得城市基础设施资金无法形成良性循环 ? 二、传统市场房产体制弊端 1、住房再生产资金无法形成良性循环 2、行政手段与实物分配形成既破坏了按劳分配的原则，又加剧了住房分配中的苦乐不均 3、使企业背上沉重的住房包袱，无法全力投入主业 4、造成城市居民消费结构不合理，住房消费在整个消费中所占比重畸低。 第三节 城市房地产体制改革目标模式 一、城市房地产体制改革的推进 （一）城市土地有偿使用的推进 1. 开征土地使用费、税 2. 试行土地使用权的有偿出让与转让 ??? 3. 改革中存在的问题 （二）城市房产体制改革的推进及存在问题 1. 政府设立专门的住房管理机构，加强立法 日本：在建设省下设住宅局，加强立法与规划； 1950－1955年颁布了《住房金融公库法》、 《公营住宅法》、《住宅公团法》 在1966年颁布了《住宅建设计划法》 二、各国城市住房发展的主要经验和做法 原西德：设有专门的住宅建设局 先后颁布了《住宅建设法》 《城市建设促进法》 《住宅改善法》 新加坡：在国家发展部下设有住宅发展局 “居者有其屋” 2. 控制住宅面积标准，逐步提高居住水平 最低标准：人均一床，人均S = 2平方米 文明标准：每户一套，人均S = 8平方米 舒适标准：人均一间，人均S = 10平方米以上 ? ☆国际通用居住水平： 3. 多途径建房 （1）国家投资建造住宅――原苏联 （2）社会团体筹资或接收政府贷款建造住宅 （3）私营建房企业 （4）互助合作共建住宅 （5）个人建住宅 4. 多渠道融集建房资金 新加坡：? 率先推出强制性的储蓄制度，从1955年7月起，职工个人与雇主双方必须分别按工资的25％存入中央公积金局 ? ?规定： 公积金所有权归职工个人； 由公积金局统一管理； 其80％只准用于买房与支付保险费； 存款有利息，年利率为6.5％； 本息免税等 向社会融资 如发行住宅债券等 政府财政提供专门资金用作发放住房补贴与优惠贷款 1、政府建造房屋后以优惠价出售给特定的购房者 2、以住房补贴形式发放给特定的购房者，专门用于购房 3、拨给专门银行，委托其对特定购房者提供优惠贷款，专门用于购房 4、 对国有土地的收入按固定的比例划拨给专门机构，用作优惠