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PAGE PAGE 1 浅析美国政府移民政策 　　[摘要]美国的崛起得益于美国的外来移民，而恰当的移民政策是美国保持快速发展的强有力的保障。一个国家制定任何一种政策都是为它的经济、政治和社会利益服务的。美国的移民政策也不例外，接受何处、何种移民，接受多少，都反映了这个总要求，本文试图分析出美国历史发展中对于移民的态度和移民对于美国的影响，为其他国家移民政策的制定提供借鉴。 　　[关键词]美国；移民；移民政策 　　[中图分类号]K712[文献标识码]A[文章编号]1005-3115（2013）04-0056-02 　　一、建国初期举棋不定的移民政策 　　在建国初期，美国鼓励接受外来移民，但是接受的数量并不多。这是因为党派和不同地区在关于接受什么样的移民、如何安置、移民对美国社会政治生活会产生何种影响等问题上争论不休，使政府在制定移民政策时举棋不定。华盛顿很重视移民对开发美国的作用，但他理想的移民模式是：比较殷实的中产阶级带上一些契约奴，既有资本，又有劳动力，美国只为他们提供土地。1794年11月15日，他在致约翰?亚当斯的一封信中，进一步阐述了对移民问题的观点：“关于移民，我认为除有用的技术工人和一些特定的及有专长的人以外，其他无需鼓励。整批的移民（我是指整批安置在一处）是否有利，作为一种政策是否合适，大可怀疑。因为迁移后，他们仍保留自己的语言、习惯、准则（或好或坏），但如与我们的人民杂居，他们及其后代将为我们的习惯、准则、法律所同化，简言之，很快即可成为一个民族。”①华盛顿的这个观点贯穿于以后的美国移民政策中，在200多年后的今天，仍然是美国移民政策的基本准则。1789年法国大革命后，一大批法国移民到了美国，他们参与美国的政治活动，还有一些法国的雅各宾党人和1798年爱尔兰反抗英国统治而失败的难民也纷纷来到美国。这些人的到来在联邦党人的眼里是对美国社会的一种威胁，因此要以法律来严惩。1798年，在联邦党人亚当斯任总统的两个月内，就连续制定了《国籍法》、《处理煽动叛乱法》、《处置敌对外侨法》等一批关于驱逐外侨限制移民的联邦法律。 　　最初来到北美殖民地的外来移民主要不是自由移民。从殖民地时期到独立革命结束时是自由移民和强制移民并存的时期，美利坚合众国成立以来到第一次世界大战前，基本上是相对自由移民时期。第二次世界大战期间，美国一方面逐步放宽了限制移民的政策，开始转向灵活个案处理的政策；另一方面逐步大幅度修改移民限额政策，确立难民和永久性难民政策，完善和加强对非法移民的政策。美国第三任总统托马斯?杰斐逊不反对外来移民，因为他知道，美国要发展，就得依赖于人口的增长，但他不认为什么样的人都适宜于作美国公民，特别是对大规模接受外国移民对美国社会造成的影响顾虑重重。他希望从欧洲获得能教给美国知识的有用的人才，而不需要那些无家可归、游手好闲者。对吸引移民的重要性，特别是对美国工业发展的重大意义，汉密尔顿的认识远远超过其他人。1791年12月5日，他以财政部长的身份向众议院提出了一份具有重大历史意义的《关于制造业的报告》。报告阐述了发展美国制造业的七点意见，其中第四点就是鼓励有技术专长的外国人移居美国。汉密尔顿的建议对美国的早期移民政策影响极大，它为吸引美国资本主义发展所必需的劳动力和先进技术开辟了一条广阔的道路。 　　二、限制和选择移民时期 　　随着国内人口增加、经济发展和国力增强，从1882年开始，美国的移民政策发生了显著变化，限制和排斥外来移民的法律相继制订出来。在1882年以前，国会让各州自行处理移民事务，各州可以根据本州的需要，接受或拒绝外来移民。1882年，联邦政府以避免接受“不受欢迎的移民”为由，采取了种种限制移民的措施。1870年，西部22个州会议建议联邦政府成立一个专门机构来保障外来移民的利益，而波士顿、纽约等大商埠的商会和航运部门则反对联邦政府插手。另一方面，美国社会对外来移民日益增加的趋势，滋生了越来越严重的排外情绪，甚至演变成带有种族主义特征的排外行动。美国虽然是个由移民组成的国家，但种族歧视由来已久，老移民排斥新移民，白种移民排斥有色人种移民，已经同化了的移民排斥还没有被同化的移民等，即使在所谓自由移民时期也从未停止过。 　　1882年5月6日，美国国会通过了第一部以种族歧视为准则的排斥华工法——《关于执行有关华人条约诸规定的法律》。该法规定：“不论是熟练或非熟练的华工以及受雇于矿山的华人，在10年内不准进入美国；凡是非美国出生的华人后裔不得加入美国国籍。”②该法一再延续，1904～1943年，被称为“绝对排华时期”。在此期间，除了毕业后保证回国的留学生外，其他中国移民一律禁止入境，甚至可以任意驱逐在美国定居多年的华人。1924年又通过《移民限额法》，这一法律在美国国会一片防范“黄祸”的叫嚣声中得到贯彻。他们