2019年强化预决算审查监督论文.docxVIP

　　如何全面贯彻实施好新《预算法》，是摆在地方各级人大及其常委会和地方各级人民政府面前的一个全新课题。 　　因此，笔者认为，地方各级人大及其常委会和地方各级人民政府必须全面理解新《预算法》，准确掌握新《预算法》的精神、原则和各项具体规定，认真贯彻实施好新《预算法》，依法强化和改进地方人大及其常委会对政府预决算的审查和监督。 　　 一、必须全面准确把握新《预算法》提出的新要求，夯实强化地方人大及其常委会预决算审查监督基础我国是人民当家作主的国家，国家预算安排必须体现人民群众的意志，反映人民群众的诉求。 　　顺应社会各方的期待和关切，新《预算法》在预算体系、编制、执行、调整、审查、批准、监督和公开等方面，都作出了更加具体和明确的规定，有很多创新和突破。 　　新《预算法》首次从法律层面确立全口径预算体系，将预算公开写入法律，为完善中国特色的预算体系奠定了法制基础；明确要求改进预算控制方式，实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，增强了预算管理的科学性和前瞻性；规范转移支付制度，对缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化有着重要作用；为地方债务管理戴上“紧箍咒”，有利于防范和化解债务风险；加大对预算违法行为的责任追究力度，强化预算约束力，有效规范了政府理财行为，对经济社会发展带来深远影响，对地方各级政府、各部门如何当家理财、加强预算管理，提出了新的更高的要求。 　　所以，地方各级人大及其常委会和地方各级人民政府必须全面准确把握新《预算法》提出的新要求，打牢强化人大及其常委会预算审查监督基础。 　　 ——必须充分认识修订《预算法》的重要性，是为建设现代财政提供重要法治保障。 　　《预算法》是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度，素有“经济宪法”之称。 　　去年8月31日，《预算法》完成了20年来的首次大修，法律条文从原来的79条增加到101条，其中没有修改的只有25条，合并了4条变为2条，保留原有内容并补充新内容5条，删除了4条，新《预算法》自今年1月1日起施行。 　　新《预算法》的修订完成是国家法律制度建设的一项重要成果。 　　它汇集了近年来我国财税改革发展的成功经验，充分体现了财税体制改革的总体要求，标志着我国向建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。 　　因此，笔者认为，地方各级人大及其常委会和地方各级人民政府：一是充分认识修订1995年版《预算法》的现实意义。 　　修订1995年版《预算法》是现代财政发挥国家治理基础和重要支柱作用的迫切需要；是现代财政适应依法治国法治进程的必然要求；是现代财政坚持民生导向的有力保证。 　　二是新《预算法》为建设现代财政提供了重要法治保障。 　　新《预算法》明晰了现代财政的统一完整，彰显了现代财政的公开透明，推进了现代财政的法治规范，促进了现代财政的运行高效，增强了现代财政的可持续性 ——全面准确把握新《预算法》提出的细化预决算编制的要求，全力推进预决算公开透明。 　　新《预算法》第32条、37条、46条等对预算细化问题做出明确规定，强调各级预算支出要按其功能和经济性质分类编制，报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化到最末级；第75条规定决算草案应当与预算相对应；第14条对经本级人民代表大会或者常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行等情况公开的范围、主体、时限等提出明确具体的要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费、政府采购等社会高度关注事项要求公开作出说明；第92条规定违反预算公开规范的法律责任。 　　新《预算法》与1995年版《预算法》相比，对支出预决算编制细化了有关规定，并首次对“预算公开”做出全面规定。 　　新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。 　　各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 　　以上规定有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。 　　地方人民政府要向社会公开当年预算、部门预算以及“三公”经费预算。 　　同时要扎实推进预决算编制和公开工作。 　　一是细化预算编制。 　　在编制年度预决算时，要按照功能和经济性质分类编制到最末级。 　　二是向社会公开。 　　将财政预决算、部门预决算以及“三公”经费预决算向社会公开。 　　同时要将债务情况、政府采购事项、财政专项资金等社会高度关注事项按规定予以公开。 　　三是统一公开时间。 　　从今年