2019年政府购买公共服务论文.docxVIP

　　本文通过政府购买公共服务要义和特点的阐述、实践和问题的归纳、对策和建议的探讨，提出了从宏观制度设计与微观机制完善来推进政府购买公共服务的操作思路，前者包括制度建设、市场指导和预算安排，后者包括操作规范、流程管控和绩效评价。 　　关键词：购买公共服务制度化 规范化 绩效性购买公共服务是政府履行公共服务职能的方式之一，是符合社会主义市场经济和公共财政发展要求的一种改革和创新。 　　政府购买服务在我国尚处于改革的探索阶段，省市没有统一规范的政策制度，宝应目前也只是在尝试实践，现根据调研思考提出一些粗浅认识，希望有助于推动政府购买公共服务的深入开展。 　　一、概念与机制1、政府购买服务的定义。 　　政府购买服务就是政府为实现或加强政府公共服务职能的需要，与营利、非营利组织(个人) 或其他政府部门签订契约，由政府界定服务的种类及品质，向受托者支付费用以购买全部或部分公共服务进而实现政府财政效力最大化的行为。 　　换言之，政府购买公共服务就是指政府将原来由政府直接举办的，为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织或个人来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。 　　2、政府购买服务的范围。 　　广义的政府购买服务范围主要包括劳动就业、工程建设、公共安全、社会事业、社会保障、环境保护等六大类的服务；狭义的政府购买服务即政府购买本身需要的服务，或政府购买维持其自身运转需要的服务，也主要包括专家服务（咨询和研究）、工程建设、公共安全、后勤保障、中介服务、政府服务外包等六大方面。 　　3、政府购买服务的主体。 　　主要是非营利组织、营利组织、事业单位等，其中非营利组织是公共服务购买的重要主体。 　　作为独立于政府和企业之外的社会力量，很多民间组织承载着重要的公共服务职能，开始发挥出政府管理“减肥剂”、社会融合“黏合剂”和社会矛盾“稀释剂”的作用，在环境保护、扶贫开发、社会福利、社区服务、慈善救助等社会问题比较集中的领域里发挥着重要作用，对促进经济发展、维护社会稳定、推进社会进步都产生了积极影响。 　　4、政府购买服务的形式。 　　主要有: 直接订单，政府直接购买企业产品，满足服务需求;签约外包，政府将公共服务的生产与提供通过与企业或社会组织签订合同的方式外包出去，从而减少环节、降低成本、提高效能;特许经营，对于可以收费的公共服务，如垃圾处理、污水净化、公共停车场等，政府通过发放特许的方式交由企业承担;政策扶持，政府鼓励社区和民间组织从事一些公益性服务，并予以政策扶持和适当补贴，从而将这些职能从政府转移到社区或民间组织; 政府采购，根据宝应县人民政府办公室转发的市政府办“关于推进政府购买公共服务工作的指导意见”规定，购买公共服务项目凡是符合政府采购条件的，均应纳入政府采购的范畴，可以通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源等采购方式，使用最低价中标法、综合评价法和性价比法去实现政府购买服务。 　　5、政府购买服务的程序。 　　规范的购买服务程序至少包括以下内容：制定采购计划和预算；财政部门批准预算；公布信息、采购操作、签订合同；项目实施、监督管理；绩效评估等。 　　6、政府购买服务的机制。 　　政府购买公共服务的目标体制是建立政府统一领导、财政部门牵头、职能部门履职、监督部门保障的工作机制，培育多层次、多方式的公共服务供给体系，构造政府主导、社会参与的公共服务供给模式，完善购买主体、服务对象等多方参与的监管机制。 　　二、现状与问题1、宝应政府购买服务现有的种类。 　　一是社会服务。 　　政府购买文化宣传、体育健身和教育培训等服务项目，如打造文化长廊、建设健身场地、开办市民讲堂、开放公共“三馆”（ 图书馆、文化馆、博物馆）等，免费提供居民消费，既满足人民群众的精神和文化需求，又传承历史和现代文明。 　　此外，县财政安排年度资金600多万元，为中小学校购买保安服务，实施校园安保全面覆盖。 　　城区部分学校多媒体教室实行服务外包。 　　二是民生保障。 　　医疗方面，采取合同支付的方式，全面实施城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合医疗保险、新农合大病保险，确保城乡居民病有所医；养老方面，政府出资定额补助，在部分社区开展居家养老服务试水；优生方面，财政安排资金80多万元，由县计划生育指导站为育龄孕妇免费提供孕前优生健康检查服务。 　　三是环境卫生。 　　主要包括污水处理、垃圾处置、道理保洁和绿地养护，基本模式是以政府拨款为主，分别由县环卫处和园林处负责管理、建设和养护（保洁），从去年起，城市环卫开始走向市场，城区主干道清扫保洁和开发区绿化养护通过政府采购进行