我国非营利组织资金筹集问题探讨.docVIP

最新【精品】范文 参考文献 专业论文 我国非营利组织资金筹集问题探讨 我国非营利组织资金筹集问题探讨 　　摘要：本文在对非营利组织含义与特征、界定的基础上，从多方面分析了我国非营利组织筹资的现状及存在的问题，并对如何解决我国非营利组织未来筹资问题提出了相应的对策。 　　关键词：非营利组织 筹资 对策 　　一、非营利组织概述 　　（一）非营利组织的含义与特征 　　非营利组织（non-profit organization）是指不以营利为目的的组织，也是指在政府部门和以营利为目的的企业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会的集合。在许多发达国家，非营利组织是社会的主要经济力量之一，也被称为“第三部门”。非营利组织涉及的范围非常广，包括了教育医疗卫生、科研、社会服务（包括慈善活动）以及文化娱乐等领域。它所运用的社会经济资源占了全社会经济资源总量的很大比重，在提供公共服务领域方面也占据了相当大的比重。 　　非营利组织具有以下六项基本特征：（1）正规性。要有国家法律正式登记注册的合法身份。（2）民间性。非营利组织在体制上独立于政府，不是政府的组成部分，也不受制于政府。（3）非营利性。非营利组织可以从事营利活动但其营利利润不能分配给组织所有者、管理者和任何其他个人。（4）自治性。要求有不受外部控制的内部管理程序。（5）志愿性。无论是在管理组织的事务中还是在实际开展活动中均有相当程度的志愿者参与。（6）公益性。即服务于某些公共需要。 　　（二）我国非营利组织的界定 　　在国内，与非营利组织对应的概念表述为民间组织，民间组织包括了社会团体、民办非企业单位和基金会。现颁布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》对这三种组织进行了定义。 　　1.社会团体。社会团体是指由中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。在我国2 000多个全国性社团中，其中使用行政编制或事业编制、由国家财政拔款的社会团体约200个。而共青团，全国总工会，全国妇联更是政治地位特殊、影响范围广的社会团体。 　　2.民办非企业单位。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。如各类民办学校、医院、文艺团体、科研院所、体育场馆、职业培训中心、福利院、人才交流中心等。 　　3.基金会。是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。主要分为公募基金会与非公募基金会。 　　二、我国非营利组织筹资的现状和存在的问题 　　在发达国家，经过数十年的发展，非营利组织在政府、企业、民众相互支持协调下，形成了自己的独特的资金循环过程，有效解决了非营利组织筹资问题。如美国，英国，法国等发达国家，非营利组织有效地融入社会经济，为解决社会就业、提供公共服务做出了巨大的贡献。目前，我国的非营利组织在筹资问题上。主要存在以下问题： 　　（一）资金筹集主要依靠政府，而政府资助力度不足 　　政府资助非营利组织的方式，包括：项目委托，直接拨款、合同外包，政府采购，免费待遇等。在我国比较常见的方式则是财政直接拨款与免税政策支持。 　　1.政府财政拨款。我国的非营利组织主要依靠政府拨款和补贴作为主要的资金来源。而会费以及服务性收费较少，大约只占三分之一。而美国该类收入占总收入的56.6%。根据我国历年社会服务发展统计公报，我国对于非营利组织的财政支出随着社会组织的增长每年都会有所增加。截至2011年底，社会服务事业费支出3 229.1亿元，全国共有社会服务业机构（其成员组织包括社会组织与自治组织）129.8万个，平均至每一个社会组织国家拨款与补贴仅为25万元左右。国家财政补贴力度远远不够。然而，较少的财政拨款却构成组织50%左右的收入，由此可以推断我国非营利组织的资金紧缺程度，这对非营利组织的发展非常不利。 　　2.政府减免税政策。我国在企业所得税、营业税、增值税、房产税等方面均对非营利组织的运行给予了一部分的优惠，但是获得优惠的范围不广。主要的免税收入是国家的财政拨款以及会费，对于非营利组织提供服务，如设影剧院等营利设施免税程度不够，这也是造成非营利组织提供服务不足的一个原因。如增值税，仅用于科研，科学实验和教学进口的仪器设备可以免征增值税，而纪念品超市卖出的商品则无此优惠。在美国，联邦政府以及州和州以下政府对非营利组织销售税、所得税和财产税的豁免，也构成了非营利组织收入相当大的一部分。据统计，美国每年对非营利组织的税收转移高达445亿美元。对于捐赠企业和个人，根据中国公益事业捐赠法第四章的规定，仅提供了企业所得税、个人